EDUCACIÓN, TIC Y SOCIEDAD

FELIZ 2012 ! Brindemos por una buena educación en un buen país !

2011-12-30T19:29:00.000-08:00

Hacia la construcción de una agenda para la mejora educativa

2011-12-12T17:17:00.000-08:00

He recibido varias consultas preguntando por este documento: Hacia la construcción de una agenda para la mejora educativa así que se los dejo aquí:

http://www.universidad.edu.uy/prensa/renderItem/itemId/29423

Este es uno de los aspectos favorables de las TIC: ayudan a democratizar la circulación de la información. Al conocimiento sobre la cuestión lo elaboras tú!

‎"Repensar la noción del conocimiento implica repensar la noción del poder, y por ende la de democracia y ciudadanía. Sobra decir que la lucha por la educación no es tan solo una actividad tecnocrática, calmadamente implementada en los escritorios burocráticos, o agitadamente negociada en los salones escolares, claustros ministeriales y traspatios sindicales. Tampoco es, simplemente, una lucha por mejorar las oportunidades educativas de los individuos. La lucha por la educación es una cuestión de Estado. Es una lucha por la defensa del pacto democrático". Carlos Alberto Torres (2008) Después de la tormenta neoliberal: la política educativa latinoamericana entre la crítica y la utopía, Madrid, OEI, p. 226. Acápite del libro: Barboza, L. (2009) EDUCACIÓN EN CLAVE PARA EL DESARROLLO, Montevideo.

IV JORNADAS DE INVESTIGACIÓN Y III JORNADAS DE EXTENSIÓN

2011-09-13T18:20:00.001-07:00

UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

8, 9, 10 y 11 de noviembre de 2011

Convocatoria a presentación de ponencias a los Grupos de Trabajo:

GT 01: Políticas de inclusión digital y renovación pedagógica en la Educación Superior: aportes interdisciplinarios e inter-institucionales para fortalecer la calidad de la investigación, la enseñanza y la extensión universitaria.

GT 25: Cultura y Tecnociencia.

PLAZO PARA PRESENTAR RESÚMENES: 23 DE SEPTIEMBRE DE 2011

Información completa sobre cada GT en: www.jornadas.fhuce.edu.uy

Evento gratuito. Es necesario realizar pre-inscripción en el sitio web de las jornadas.

Mujeres destacadas en Educación

2011-08-30T19:44:00.001-07:00

Felicitaciones desde Uruguay a Catalina Nosiglia por el reconocimiento recibido por el Senado de la Nación de Argentina en 2011

Entrevista en:

http://youtu.be/ePsNU9kr95c

La regulación de la Formación Docente: estudio comparado Argentina-Uruguay

2011-07-04T15:00:00.000-07:00

IV Congreso Nacional y III Encuentro Internacional de Estudios Comparados en Educación. ¿Hacia dónde va la Educación en la Argentina y en América Latina? Construyendo una nueva agenda. Buenos Aires, 16 y 17 de junio de 2011.

Se accede al estudio comparado presentado por Catalina Nosiglia y Lidia Barboza en esta dirección:

http://www.saece.org.ar/docs/congreso4/trab50.pdf

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN-PLAN CEIBAL

2011-02-28T09:32:00.001-08:00

LINK A AUDIOVISUAL

http://www.youtube.com/watch?v=ZAQ4-lIEXoM

Proyecto "Libros digitales: Mi cultura sanducera en la XO". Estudio exploratorio de la institucionalización del Plan CEIBAL en 14 centros educativos de Paysandú dirigido al fortalecimiento de la formación de investigadores en educación. Proyecto CSIC en el marco del Programa Ad Hoc de Flor de CEIBO marzo 2010-marzo 2011. Implementado por la línea de investigación Educación, Tecnologías de la Información y la Comunicación y Sociedad (E-TIC-S). FHCE-UDELAR.

Palabras claves: PLAN CEIBAL- Investigación Educativa- TIC

EN LA BÚSQUEDA DE LA JUSTICIA

2010-12-16T16:18:00.000-08:00

"Hoy en día, en Occidente el intelectual vive libre desde hace casi dos siglos. Ya no es perseguido y quemado por ningún Torquemada, ya no está al servicio del mecenas que lo mantiene y no acaba ya en prisión por delitos de pensamiento. Pero aunque vivimos libres, ¿somos verdaderamente libres de pensar libremente? Quien ponga su mano en el corazón y escudriñe bien sabe muy bien que no lo somos. No existe la cárcel, pero sí existe mucha presión y también mucha intimidación". SARTORI, GIOVANNI (1993), La democracia después del comunismo, p. 60.

Como reflexión ante la INQUISICIÓN ACTUAL...que en algunos sitios se está produciendo con total impunidad.

Los procesos políticos y la actual regulación de la educación en Argentina, Brasil y Uruguay

2010-11-17T09:02:00.000-08:00

BARBOZA, Lidia – NOSIGLIA, Ma Catalina – SAVELI, Esméria

DL 35.3156

Los procesos políticos y los contenidos de la actual regulación de la Argentina, Brasil y Uruguay

(1ra. y 2da. parte)

BARBOZA, Lidia – NOSIGLIA, Ma Catalina – SAVELI, Esméria
DL 35.3156

Los procesos políticos y los contenidos de la actual regulación de la Argentina, Brasil y Uruguay

(3ra. parte)

Estas publicaciones son producto de un estudio de educación comparada.

Se puede acceder a estas dos publicaciones en la página de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República.

Enlace:

http://www.fhuce.edu.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=275&Itemid=139

RESUMEN

El objetivo de esta investigación es realizar un análisis comparado y crítico del proceso de sanción y los principales contenidos de la Ley de Educación Nacional N°26206 de Argentina, promulgada en el 2006 y la Ley General de Educación N° 18437 de Uruguay, promulgada en el 2008.

Se abordará, por una parte, la caracterización del contexto político, las estrategias de legitimación de la norma, los actores intervinientes y el tratamiento parlamentario y, por otra; los principales contenidos de las normas – los principios, las formas y distribución de atribuciones entre las instancias de gobierno; el tratamiento del sector privado, el financiamiento y la estructura académica.

Se observa que la historia de la conformación diferencial del Estado y sus sistemas educativos explica más los mecanismos de legitimación y los contenidos de la norma que la agenda global educativa. Es decir, que en este período histórico lo local tiene más peso que lo global, en estos dos países.

Palabras claves: Leyes de Educación- Planificación educativa- Políticas educativas

Investigación sobre uso de TIC en Formación Docente 2010

2010-11-15T10:44:00.000-08:00

I Foro de Ciencias de la Educación de la Formación Docente

01.11.10

Título de la ponencia:

Valoración del uso de TIC desde la experiencia de los estudiantes de Formación Docente (Instituto de Profesores Artigas-2010)

Lidia Barboza Norbis y Alejandra Torres Torres

Afiliación institucional: Instituto de Profesores “Artigas”

Correo electrónico: lidiabarbozanorbis@gmail.com

gabanas@gmail.com

Resumen:

El presente trabajo de carácter exploratorio se enmarca en el trabajo de Departamento que las autoras han realizado durante 2010 desde la función de investigación vinculada a la enseñanza en el Instituto de Profesores “Artigas” de Montevideo. Se titula “Valoración del uso de TIC desde la experiencia de estudiantes de Formación Docente”. El informe consta de las siguientes partes: Justificación. Marco referencial. Población y objetivos. Etapas y actividades. Análisis e interpretación. El proyecto se desarrolló en varias etapas, entre las cuales se llevaron adelante tres Talleres con los estudiantes orientados a un uso didáctico de la computadora del Plan CEIBAL (XO), considerando que muchos de ellos se encontraban realizando la práctica docente en primer año. Se trabajó con un total de 166 estudiantes de los tres niveles del Plan 2008 de formación de profesores de Educación Media, de prácticamente todas las orientaciones de profesorado. Se indagaron las siguientes tres dimensiones de análisis: perfil del estudiante, formación previa en TIC, uso de TIC en formación docente.

Palabras clave: TIC- Formación Docente-Investigación Educativa-Plan CEIBAL

Enlace al documento completo: Haz clic en el título de esta entrada.

También está disponible una presentación en diapositivas.

Temas de investigación del curso de Planificación Educativa

2010-10-01T08:36:00.000-07:00

Encuentras la pauta detallada en la plataforma del curso de FHCE-UDELAR

Tema 1: Surgimiento y desarrollo del campo de la planificación educativa en América Latina: la incidencia de la economía.

Tema 2: Informe de la CIDE: análisis y vigencia del diagnóstico y las propuestas relativas a la educación en el Uruguay

Tema 3: PLAN MAGGIOLO y su impacto en los procesos de planificación de la Universidad de la República.

Tema 4: Estudio de la relación entre la legislación en educación y sus implicancias en los procesos de planificación educativa en Uruguay desde 1960

Tema 5. Procesos de reforma educativa desde la década de 1990 en Aca. Latina: sentido y alcance de las nociones de “calidad” y “equidad”.

Tema 6. Marcos teóricos de referencia existentes para la investigación de la planificación educativa

Tema 7. Planificación en la Pedagogía de la Expresión.

Procesos de planificación y desarrollo de la política educativa de TIC en el sistema educativo uruguayo

2010-09-11T16:02:00.001-07:00

SEMINARIO PERMANENTE DEL DEPARTAMENTO DE

PEDAGOGÍA, POLÍTICA Y SOCIEDAD

Instituto de Educación-FHCE-UDELAR

Ponencia:

Procesos de planificación y desarrollo de la política educativa de TIC en el sistema educativo uruguayo: ¿reforma, transformación, innovación o novedad?

Desde la línea de investigación Educación, TIC y Sociedad, en la primera parte, se propone un abordaje de macro nivel: conceptualizar a la política educativa de inclusión de TIC en el sistema educativo, a punto de partida del análisis de algunas tendencias en América Latina en la presente década. Enfoque de políticas de transformación e innovación y reformas educativas de tercera generación en la sociedad de la información y el conocimiento.

En la segunda parte, interesa compartir el trabajo del equipo de investigación y extensión, enfocando una mirada al micro nivel: abordaje del estado de institucionalización del Plan Ceibal en su etapa fundacional en escuelas y liceos del interior del país. Se presentarán algunos hallazgos primarios de un estudio de campo en el marco de un Proyecto CSIC del Programa Ad Hoc de Flor de Ceibo denominado Libros digitales: mi cultura sanducera en la XO.

A cargo de: Mag. Lidia Barboza Norbis

Fecha: 22 de setiembre de 2010

Horario: de 18 a 20:30 hs

Salón: Romero

Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación

Universidad de la República

Dirección:

Magallanes 1577
11.200 Montevideo - Uruguay

Tel: (+598 2) 409 11 04/05/06

NECESIDAD DE IMPLEMENTAR NUEVAS Y MEJORES FORMAS DE ADMINISTRAR LA EDUCACIÓN

2010-08-30T12:41:00.000-07:00

Necesidad de implementar nuevas y mejores formas de Administrar la Educación está en: ANDER-EGG, Ezequiel (2009). Debates y propuestas sobre la problemática educativa. Algunas reflexiones sobre los retos del futuro inmediato. Asunción, Paraguay: Servilibro.

GRACIAS Ezequiel Ander-Egg por tu presencia en Montevideo, Uruguay en marzo de 2010 y por tu obra por demás prolífera y fecunda. Tu trabajo está siendo discutido en nuestra clase de hoy.

Temas de investigación del curso de Planificación Educativa

2010-08-16T20:10:00.000-07:00

Tema 1: Surgimiento y desarrollo del campo de la planificación educativa en América Latina: la incidencia de la economía.

Foco de estudio: Incidencia de la Economía en el surgimiento y desarrollo del campo de la planificación educativa en América Latina.

1. ¿Qué etapas se distinguen en el surgimiento y desarrollo del campo de la planificación educativa en América Latina teniendo en cuenta la incidencia de la economía?

2. ¿Cuáles son las principales teorías económicas que se desarrollan según distintos documentos (CEPAL, Ariela Ruiz y otros similares, Pedró y Puig, Aguerrondo, T. Fleming)?

3. ¿Cuáles son los principales actores estratégicos que se reconocen en Aca. Latina en cada etapa y los principales eventos que muestran el desarrollo del campo de la planificación educativa? Análisis de los posicionamientos de los distintos actores, perspectivas teóricas y accionar.

Orientación sugerida:

Análisis de documentos.

Racionalidades subyacentes en los modelos de planificación educativa

2010-08-16T20:07:00.000-07:00

Por Inés Aguerrondo

Concertación nacional y planificación estratégica: elementos para un "nuevo consenso" en América Latina

2010-08-16T19:46:00.000-07:00

Por ARIELA RUIZ CARO

LC/L.1827-P/E

Diciembre de 2002

Serie Gestion Pública
Nº 28

108 pp.

ISBN 92-1-322112-6

Teorías del desarrollo según Amartya Sen

2010-08-16T19:45:00.000-07:00

Libro: Educación en clave para el desarrollo. Aportes del Simposio de Planificación Educativa.

2010-05-17T07:11:00.000-07:00

1) El libro en formato electrónico está disponible GRATIS y online aquí: https://docs.google.com/fileview?id=0B9awML7R9W4LMjIyMDI5ZGQtZGM3My00OGJjLWIzOWItOWJjZDRlM2FkZmZk&hl=es

Descargarlo puede llevar varios minutos.

2) También está disponible en Publicaciones de la Facultad de Humanidades en formato impreso.

3) Es posible solicitar el envío del libro en formato impreso a etics2010@gmail.com y nos pondremos en contacto con Ud.

El libro fue presentado en la Sala del Consejo de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República (Uruguay) el 13 de mayo a la hora 20:00. Participaron el Decano interino Dr. Roger Mirza, el coordinador del Inst. de Educación (FHCE) Luis Behares, el Dr. José Seoane, quien realizó el prólogo, el Dr. Rafael Bayce como profesor invitado de la Facultad de Ciencias Sociales y la Lic. Nora Castro, profesora libre de la facultad.
http://www.universidad.edu.uy/prensa/doNewsItemsSearch/siteId/1

Agradecemos la colaboración de quienes generosamente colaboraron con sus aportes en el Simposio de 2007 y quienes se han vinculado a esta línea de investigación en Planificación Educativa de la facultad. Agradecemos también la presencia de estudiantes, profesores e interesados en la temática que se hicieron presente en este día de cierre de ciclo de trabajo.

"Educación en clave para el desarrollo es una contribución académica dedicada a quienes viven, luchan y sueñan por una buena educación para un buen país. Es un producto universitario de una línea de investigación educativa del Departamento de Sociología y Economía de la Educación de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República. Esta línea de investigación denominada Planificación Estratégica del Sistema Nacional de Educación ha nacido en el marco del curso de Planificación Educativa de la Licenciatura de Ciencias de la Educación en 2006. Responde a la necesidad social de comprensión, análisis, discusión crítica y valoración del estado actual de algunas cuestiones centrales de la educación en Uruguay: cuestiones de planificación, currículo, gestión, evaluación, investigación educativa y TIC en educación. La metodología de trabajo implicó la organización y desarrollo del Simposio de Planificación Educativa de asistencia abierta que nucleó a más de treinta referentes de la educación uruguaya".

EL LIBRO EN FORMATO PAPEL ESTÁ DISPONIBLE EN PUBLICACIONES DE LA FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN (UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA).

EN ESTE LINK PUEDE DESCARGARLO EN FORMATO ELECTRÓNICO:

https://docs.google.com/fileview?id=0B9awML7R9W4LMjIyMDI5ZGQtZGM3My00OGJjLWIzOWItOWJjZDRlM2FkZmZk&hl=es

Si Ud. quiere enviar un comentario o consulta puede escribir a: barbozalidia@gmail.com

Planificación, producción y gestión del conocimiento en convergencia con las TIC: entornos de autor multimedia

2010-05-05T04:29:00.000-07:00

Curso en la Unidad de Especialización y Posgrados de
la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación

Universidad de la República (Uruguay)

Fechas: Del 3 al 26 de mayo, lunes y miércoles de 18:30 a 21

Lugar: FHCE Magallanes 1577/Montevideo - Uruguay

Dirigido a: Graduados universitarios o de educación terciaria. Profesores universitarios, profesores de Educación Media y maestros de Educación Inicial y Primaria, interesados en la apropiación teórica y práctica de las TIC, con especial referencia a la planificación y producción de un proyecto mediante un entorno de autor multimedia.

Libro:EDUCACIÓN EN CLAVE PARA EL DESARROLLO

2010-02-27T13:17:00.000-08:00

Presentación: 13 de mayo de 2010 en la Sala del Consejo de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República. Hora: 19:00.
Educación en clave para el desarrollo es una contribución académica dedicada a quienes viven, luchan y sueñan por una buena educación para un buen país. Es un producto universitario de una línea de investigación educativa del Departamento de Pedagogía, Política y Sociedad de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República. Esta línea de investigación denominada Planificación Estratégica del Sistema Nacional de Educación ha nacido en el marco del curso de Planificación Educativa de la Licenciatura de Ciencias de la Educación en 2006. Responde a la necesidad social de comprensión, análisis, discusión crítica y valoración del estado actual de algunas cuestiones centrales de la educación en Uruguay: cuestiones de planificación, currículo, gestión, evaluación, investigación educativa y TIC en educación. La metodología de trabajo implicó la organización y desarrollo del Simposio de Planificación Educativa de asistencia abierta que nucleó a más de treinta referentes de la educación uruguaya.

ENTRADA LIBRE. CONFIRMAR ASISTENCIA a barbozalidia@gmail.com

X ENCUENTRO INTERNACIONAL VIRTUAL EDUCA ARGENTINA 2009-OEI

2009-11-12T18:20:00.000-08:00

El 11 de noviembre de 2009 Lidia Barboza Norbis ha participado como seminarista por Uruguay analizando la inclusión de las TIC en el Sistema Nacional de Educación desde un enfoque sistémico e investigativo. Fue convocada por Fundación Chile como ponente en el seminario APRENDICES DEL NUEVO MILENIO, coordinado por Paulina Cornejo Ruiz, (Area de Educación de Fundación Chile) en el programa ESCUELA FUTURO. FORMACION DE PROFESORADO. Los seminaristas que representaron a Chile y Argentina fueron Marta Libedinsky, Prof. de la Uni. de El Salvador, FLACSO y CEPA (Escuela de Capacitación Docente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires) e Ignacio Jara, Subdirector del Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación de la Universidad Católica de Chile.

A través del enlace es posible acceder a la ponencia, haciendo click en el título de este apartado. No dude en dejar sus comentarios o escribir a barbozalidia@gmail.com

Desde este espacio enviamos un especial saludo a Cástor, Paulina, Ignacio y Martha por los gratos y fermentales momentos compartidos.

MESA de la línea de investigación E-TIC-S en las II Jornadas de Investigación en Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación

2009-11-07T10:33:00.000-08:00

El día martes 10 de noviembre de 2009, de 14.30 a 16.30 coordinamos la mesa EDUCACIÓN, TIC Y SOCIEDAD en el marco de las II Jornadas de Investigación de la FHCE de la UDELAR. Los esperamos en el Salón Sambarino. Participan de la mesa de trabajo Marina Vázquez, Magdalena Gutierrez, Marisol Cabrera y José Ma. Di Trano. Es un evento abierto.

Tenemos el honor de recibir al Dr. Alejandro Acuña de México quien presentará la conferencia Del pizarrón al ciberespacio. El uso intensivo de las TIC en el salón de clases y en la educación a distancia. Está dirigida a docentes frente a grupo, y a todos aquellos actores del proceso educativo interesados en tener conocimientos para la selección, uso y evaluación de las nuevas tecnologías como apoyo a los procesos de enseñanza y aprendizaje presencial y a distancia.

El Dr. Acuña tiene los siguientes estudios: Doctorado en “Instructional Media and Technology“ Ph.D. Phylosophy Doctor. (The University of Connecticut 1993), Maestría en Educación “Masters of Arts”, especialidad en Administración Educativa y Diseño Curricular. (The University of Connecticut 1991), Maestría en Comunicación. Mención honorífica (Universidad Iberoamericana 1987), Licenciatura en Comunicación. (Universidad Iberoamericana 1984). De su trayectoria profesional se destaca: Director del Departamento de Comunicación y Periodismo, Campus Ciudad de México. Instituto Tecnológico y de estudios Superiores de Monterrey, Director de la Universidad Virtual, Campus Ciudad de México. Instituto Tecnológico y de estudios Superiores de Monterrey, Director del Centro de Estudios en Comunicación y Tecnologías Educativas (CECTE) del Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE), Profesor visitante en Connecticut College (USA) de 1990 a 1991, Profesor a nivel posgrado en la UIA, Anahuac, UDLA Cd. de México y UNAM. Universidad Iberoamericana, Director de Intercambio ExternoDirector de Servicios Escolares, Responsable de Nuevas Tecnologías y Multimedia, Investigador Nacional (SNI), (1994 a 1997). Evaluador Externo. Especialidades en multimedia y educación a distancia.

Una lectura de Amartya Sen*: Teorías del desarrollo, Estado y educación

2009-10-17T04:57:00.000-07:00

Sen recupera el papel del Estado, mostrando que muchos países de Europa occidental, han logrado proveer una amplia seguridad social, tanto educación pública, como salud, y estas políticas han desempeñado un papel central en los cambios sociales y económicos del mundo entero. También en Japón y en Asia oriental, “el gobierno ha tomado las riendas” en la transformación de la economía y la sociedad vía políticas sociales. En este proceso, se destacan al menos tres sujetos estratégicos claves: instituciones del Estado, instituciones del mercado y organizaciones no gubernamentales (ONG). Veamos este aspecto en una cita de Sen:

“Las políticas pragmáticas se han inspirado tanto en instituciones del Estado y/o del Mercado como en organismos que no responden a ninguna de estas categorías, como son las llamadas organizaciones comunitarias.” (Sen, 1998, p.4):

Sostiene además que, si bien puede constituir un error formentar la hiperactividad y el intervencionismo del Estado, en el otro extremo, un gobierno inactivo u ocioso puede ser igualmente pernicioso. En síntesis, sostiene una posición equilibrada, sin realizar una confrontación entre el mercado y el Estado. Destierra nociones antitéticas ya “clásicas” tales como la de “Estado versus mercado o planificación versus rentabilidad”.

Sen discute dos teorías principales del desarrollo. Por un lado, la concepción del desarrollo como un proceso competitivo, inherentemente “cruel”, basado en unos principios morales que parafraseando a Winston Churchill se resumen a “sangre, sudor y lágrimas”. Por otro lado, la concepción del desarrollo como un proceso colaborativo, esencialmente “amigable”, que Sen reduce a la frase de los Beatles “Saldremos adelante con una ayudita de los amigos”. Por “ayudita” puede entenderse, la interdependencia del mercado y el fomento de la cooperación entre y para los individuos a través de los organismos públicos. Ambas concepciones del desarrollo pueden adoptar formas muy distintas, apelando a teorías económicas opuestas. Además, algunas teorías del desarrollo no se ajustan a ninguna de las dos categorías mencionadas, pues comparten ciertos rasgos definitorios de ambas.

La primera concepción ha proporcionado los fundamentos para la interpretación tradicional de la naturaleza y los requisitos indispensables para el desarrollo. El principio del “sacrificio necesario” para el logro de un futuro mejor es característico de su discurso. El desarrollo pasa por asumir la existencia de ciertos males contemporáneos. Los sacrificios están relacionados con las prestaciones sociales reducidas, gran desigualdad social, autoritarismo, etc. Se subraya la necesidad de lograr altos niveles de “acumulación” de capital, inspirado en el “modelo de crecimiento” (un ejemplo que muestra Sen es el de la Unión Soviética), lo que significaba mantener bajos niveles de vida, por lo menos en un futuro inmediato, para fomentar la acumulación acelerada de capital y el consiguiente crecimiento económico, “resolviendo” así el problema del desarrollo. En síntesis, esta teoría no presta atención hacia el bienestar y la calidad de vida del presente y el futuro inmediato, ni al “capital humano” según Sen.

Explica que cuando se parte de un modelo que predica la división de la producción nacional en “consumo” e “inversión”, esto implica que el bienestar se define en base al consumo, mientras que el crecimiento en base a la inversión, implica un conflicto clásico entre el bienestar presente y el futuro. Sen advierte que se deben encontrar nuevas fórmulas que tengan en cuenta la correlación existente entre la productividad económica y la educación, la atención de la salud, la alimentación y otros aspectos similares. Según Sen (op. cit. p. 7):

“Algunos de los efectos del consumo social, incluidos la educación y la atención de la salud van más allá de la productividad económica y del bienestar inmediato. Por ejemplo, la educación y el empleo remunerado de las mujeres, puede incidir especialmente en la reducción de las desigualdades de género, elemento central del subdesarrollo en muchos lugares del mundo. La formación escolar (y en particular la de las mujeres) y la atención básica de la salud pueden afectar significativamente las tasas de fecundidad y mortalidad, y por lo tanto ser cruciales para el proceso de desarrollo, además de tener considerables efectos potenciales sobre el bienestar y las libertades de las personas durante su vida.”

* Amartya Sen. Catedrático universitario de Lamont y profesor de economía y filosofía de la Universidad de Harvard. Las citas de este material han sido tomadas del documento titulado Teorías del desarrollo a principios del siglo XXI (1998), incluido dentro de la Biblioteca Digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, Etica y Desarrollo en www.iadb.org/etica.

"Adiós, Señor Presidente"

2009-10-06T19:16:00.000-07:00

"Las teorías y los métodos de gobierno que proporciona el pensamiento estratégico son herramientas prácticas de trabajo que hoy no están al alcance intelectual de nuestras universidades ni en el dominio de las prácticas de nuestros partidos políticos. Se gobierna de espaldas a las ciencias y técnicas de gobierno con el respaldo de un practicismo en extremo rudimentario y superficial. No debe extrañarnos, en consecuencia, que las dirigencias políticas muestren capacidades muy por debajo de las exigidas por la complejidad de los problemas que deben enfrentar." Tomado de "Adiós, Señor Presidente" de Carlos Matus (2007:40), 1ra. edición en 1987.

MOVIMIENTO PEDAGÓGICO EN URUGUAY: PEDAGOGÍA DE LA EXPRESIÓN

2009-09-30T07:43:00.001-07:00

A través de estas líneas quiero presentar un modesto reconocimiento al Dr. en Educación Raimundo Dinello y al movimiento pedagógico que representan los educadores que adhieren a su propuesta. Quiero expresar nuestro agradecimiento por la oportunidad que nos ha brindado: conocer su concepción teórica y metodológica humanizadora y fundamentalmente esperanzadora para la educación de nuestro querido país. Es tiempo de siembra y cosecha.

Cordiales saludos para todos y todas y seguimos en contacto.

Lidia, 30 de septiembre de 2009.

¿Cuál es el origen del Plan Nacional de Educación 2010-2030?

2009-09-19T15:53:00.000-07:00

Uruguay es uno de los ocho países piloto del Sistema de Naciones Unidas (SNU). siendo el único de América Latina y el Caribe. Los otros países piloto son Albania, Cabo Verde, Mozambique, Pakistán, Ruanda, Tanzania y Vietnam. Este proceso de reforma fue asumido por el Gobierno uruguayo y se encuentra bajo la responsabilidad del Coordinador Residente de las Naciones Unidas en Uruguay como líder del Equipo de País (UNCT). El piloto "Unidos en Acción" implica un "Programa Conjunto 2007-2010 Construyendo capacidades para el desarrollo entre el Gobierno de la República y el Sistema de Naciones Unidas" que incluye al Plan Nacional de Educación entre otros planes y acciones estratégicas. El Programa marco fue firmado por el Gobierno y el SNU el 19 de octubre de 2007. A partir de este momento se inició un proceso de planificación conjunta para traducir en programas y proyectos interagenciales las grandes prioridades acordadas en dicho documento. Este documento está disponible en esta dirección:

http://onu-uy.org/un/home/fotos/136/programa_conjunto_-_junio_08.pdf

Ver proyecto 1 en publicación de OPP Unidos y comunicados en acción en:

http://www.opp.gub.uy/unaonu/documentos/03%20junio%2009.pdf

La tecnología no es ni buena ni mala, tampoco es neutral

2009-09-16T08:19:00.000-07:00

"El paradigma de la tecnología de la información no evoluciona hacia su cierre como sistema, sino hacia su apertura como una red multifacética. Es poderoso e imponente en su materialidad, pero adaptable y abierto en su desarrollo histórico. Sus cualidades decisivas son su carácter integrador, la complejidad y la interconexión. De este modo, la dimensión social de la Revolución de la tecnología de la información parece obligada a seguir la ley sobre la relación entre tecnología y sociedad propuesta hace tiempo por Melvin Kranzberg: "La tecnología no es ni buena ni mala, tampoco es neutral". Es en efecto una fuerza, probablemente más que nunca bajo el paradigma tecnológico actual, que penetra en el núcleo de la vida y de la mente. Pero su despliegue real en el ámbito de la acción social consciente y la compleja matriz de interacción de las fuerzas tecnológicas desatadas por nuestra especie, y la misma especie, son una cuestión que ha de investigarse, más que una fatalidad por cumplirse." Castells, M. (2004), La era de la información: Economía, sociedad y cultura. Vol. I. La sociedad red, Siglo XXI editores, p. 92.

Así reflexiona un planificador de la educación...

2009-09-05T10:21:00.000-07:00

"Un planificador de la educación debe conocer bien el sistema educativo sobre el que va a operar. Es obvio pero no siempre sucede así. No puede uno sentarse a planificar sin conocer a fondo el sistema educativo con todos sus factores y todas las posibilidades que juegan en un sistema educativo. Hay que valorar la complejidad política que supone una carta escolar. Hace falta gente con una preparación específica. Hace falta gente conocedora del sistema, con una preparación técnica solvente con una visión clara de lo que se está haciendo, conocedora de lo que se va a gestar con ello y conocedora del entorno en que se va a estar funcionando. A la vez debe ser gente de una altísima decisión porque actuar a destiempo en la planificación es fastidiar la planificación. Debe ser gente absolutamente responsable y reservada en aquello que puede y no puede divulgarse y saber muy bien qué se está jugando porque la carta escolar es la cúpula directiva de lo que va a pasar de aquí a los próximos años". Entrevista al Sr. Ramón Farré Roure, Secretario de Educación de Cataluña, Buenos Aires, Agosto de 2001, IIPE-UNESCO.

INSTITUTO DE EDUCACIÓN de la FHCE (UDELAR)

2009-08-30T07:27:00.000-07:00

El miércoles 26 de agosto de 2009 el Consejo de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República aprobó el Documento "Propuesta de Creación del Instituto de Educación, sobre la Base del Área de Ciencias de la Educación Actual". Los tres Departamentos que lo integran pasan a denominarse: "Historia y Filosofía de la Educación", "Enseñanza y Aprendizaje" y "Pedagogía, Política y Sociedad". Esto significa, no sólo un cambio de nombre, sino el reconocimiento a la jerarquía académica del trabajo que se realiza en este espacio universitario. Será necesario seguir trabajando en pro de una mejor enseñanza, investigación y extensión de la producción de conocimientos que desde el Instituto de Educación se realiza en clave de responsabilidad social.
¡Ojalá que nuestra humilde producción de conocimientos sirva para potenciar la educación que el país se merece! En un momento histórico donde convergen otros Institutos y Universidades existentes y en vías de ser ... y que también tienen aportes relevantes e insustituibles para la educación.

CIENCIAS DE LA EDUCACION

2009-08-21T09:38:00.000-07:00

Las disciplinas y las ciencias son la base de la producción del conocimiento científico aunque en la historia de la humanidad siempre aparezca algún esfuerzo en contra que se empeña en desdibujarlas, quitarlas del medio y tergiversarlas.

L. Barboza Norbis

El desafío de las nuevas tecnologías aplicadas a la educación

2009-06-06T13:03:00.000-07:00

Ponencia presentada en el Congreso Internacional de Educación, CISEU 2009, eje III Educación y sociedad, en la Mesa Redonda 2: "El desafío de las nuevas tecnologías aplicadas a la educación". Se accede a la ponencia haciendo click en el título de la entrada.
http://www.slideshare.net/guest5058a3b/el-desafo-de-las-nuevas-tecnologas-aplicadas-a-la-educacin

INVESTIGACIÓN EDUCATIVA BÁSICA, APLICADA Y EVALUATIVA, ¿DE QUÉ SE ESTÁ HABLANDO?

2009-06-06T12:57:00.000-07:00

Investigación educativa básica, aplicada y evaluativa: cuestiones de campo e implicancias para Uruguay. Ponencia presentada en el Congreso Internacional de Educación, 3, 4 y 5 de junio de 2009 en Montevideo. Se puede acceder a la publicación haciendo click en el título de esta entrada. http://issuu.com/barbozalidia/docs/investigaci_n_educativa_b_sica__aplicada_y_evaluat

Ley General de Educación de Uruguay (2008)

2009-06-06T10:35:00.000-07:00

Informe preliminar sobre la Ley General de Educación 2008 de Uruguay tratada en la investigación comparada sobre legislación educativa Uruguay-Argentina (Universidad de la República-FHCE y Universidad de Buenos Aires- Fac. de Fil.y Letras). Ha sido presentado como ponencia en el Congreso Internacional de Educación en el Uruguay (3, 4 y 5 de junio de 2009) en Montevideo. Se accede a la ponencia haciendo click en el título de esta entrada.http://issuu.com/barbozalidia/docs/ley_general_de_educaci_n_2008-_investigaci_n

PROGRAMA ESCALA 2008/2009

2009-04-18T09:32:00.000-07:00

AGRADEZCO LA HOSPITALIDAD DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, A SUS AUTORIDADES Y A LAS CATEDRAS DE POLITICA EDUCACIONAL Y PLANEAMIENTO EDUCATIVO DE LA FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS
Programa Escala de Movilidad Docente
Núcleo disciplinario Evaluación Institucional, Planeamiento Estratégico y Gestión de la AUGM
L. Barboza ha dictado un curso en la UBA y realiza un estudio comparado sobre LEGISLACION EDUCATIVA VIGENTE de forma conjunta con la Cátedra de Política Educacional de la Prof. Adj. Catalina Nosiglia, Universidad de Buenos Aires (UBA).
Se accede al power point del 14.04.09 en: http://www.slideshare.net/Lidia2007/ley-general-de-ed-2008-uruguay-programa-escala-uba

E-TIC-S

2009-02-19T04:49:00.000-08:00

LINEA DE INVESTIGACIÓN EN "EDUCACIÓN, TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN Y SOCIEDAD"

E-TIC-S es una línea de investigación del Departamento de Sociología y Economía de la Educación de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República.
PROYECTOS DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
PROYECTO 1: CONTENIDOS MULTIMEDIA (Iniciado en dic. de 2008). Aprobado por la Comisión Sectorial de Enseñanza- Universidad de la República.
PROYECTO 2: PROYECTO SOFTWARE EDUCATIVO

Objetivo: Evaluación del impacto del Plan Ceibal en 2009 a partir de la imagen previa del uso de software educativo en un liceo del interior.

Antecedente: Investigación realizada antes del Plan CEIBAL 2006-2007 en un liceo del interior.

Investigación educativa cuanti y cualitativa en un liceo de Ciclo Básico en el Uruguay. Analiza la incorporación de programas educativos informáticos (software educativo) en todas las asignaturas del currículum desde las perspectivas y experiencias de alumnos, profesores de Educación Media y profesores de Formación Docente. (Estudio habilitado por el CES de la ANEP, 2006-2007). Investigación con financiamiento de bolsa concursable del Instituto Universitario BIOS (hab. por el MEC).

Disponible en:

http://issuu.com/barbozalidia/docs/software_educativo

Ver entrada publicada en este blog con fecha 19 de junio de 2008

Responsable de E-TIC-S:

Mag. Lidia Barboza Norbis

Profesora Adjunta del Departamento de Sociología y Economía de la Educación

Área Ciencias de la Educación- Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación

Universidad de la República (Uruguay)

Magallanes 1577 11.200 Montevideo - Uruguay

Tel: (+598 2) 409 11 04/05/06 - Fax: (+598 2) 408 43 03

barbozalidia@gmail.com
Integrantes de Proyecto 1: Marisol Cabrera Sosa y Marina Vázquez

Lidia Barboza Norbis CV

2009-01-07T03:22:00.001-08:00

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Lidia Barboza Norbis CV

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BIENVENIDA A MAESTRANDOS DE BRASIL

2008-12-19T05:10:00.000-08:00

Es un honor para nuestro país recibir a los estudiantes de Brasil de la Maestría en Educación, Maestría en Administración y Maestría en Gerontología del Instituto Latinoamericano de Relaciones Exteriores (ILAREX) que cursarán el primer módulo presencial en la ciudad de Montevideo en enero de 2009 en el Instituto Universitario BIOS (IUB).
Compartiremos un tiempo de formación intensivo en el área metodológica. Específicamente está bajo mi responsabilidad la formación de los maestrandos en el dominio de Normas de trabajos académicos, Relatorio bibliográfico de Investigación Científica, Responsabilidad Social de la Investigación y Proyecto de Investigación para Defensa de Tesis.

Les doy la más cálida bienvenida en nombre del IUB y en el mío propio, y les auguro un excelente 2009.

Lidia Barboza Norbis - Coordinación Académica IUB

Seminario Internacional CULTURA CIENTIFICA, PARTICIPACION SOCIAL Y DESARROLLO

2008-12-07T08:53:00.000-08:00

Seminario organizado por el Centro Cultural de España Programa Acerca-AECID. CERP deL Suroeste. Colonia del Sacramento, 8 y 9 de diciembre de 2008.
L. Barboza participa con dos ponencias:
1. Nuevas Tecnologías y Currículum: aportes desde el campo de la Planificación y la Investigación Educativa. http://www.slideshare.net/Lidia2007/nuevas-tecnologas-y-currculum-ponencia-1-colonia-8-de-nov-2008-presentation/

2. Realidad uruguaya en inserción de TIC: abordaje del Plan CEIBAL desde supuestos pedagógicos. http://www.slideshare.net/Lidia2007/ponencia-plan-ceibal-centro-cultural-de-espaa-presentation
Ponencias disponibles en: http://www.slideshare.net/Lidia2007

Ponencia en 3er. Foro de Maestros Comunitarios

2008-11-26T18:56:00.000-08:00

El 26 de nov. de 2008 L. Barboza fue invitada a participar como expositora y presentó la ponencia: "Socialización del conocimiento y fortalecimiento del vínculo Educación-TIC-Sociedad mediante un nuevo recurso para la docencia: blog" en la mesa redonda Desafíos didácticos de las nuevas tecnologías del 3er. Foro de Maestros Comunitarios “Hacer escuela como ejercicio de política educativa: una construcción colectiva” organizado por ANEP-CEP- Coordinación Técnica Infamilia/CEP. Haciendo click sobre el título de este apartado se accede a la presentación en power point de la ponencia.
Ponencia disponible en power point en : http://www.slideshare.net/Lidia2007

ESCUELAS PÚBLICAS

2008-10-31T10:36:00.000-07:00

A fines del 1900 las escuelas públicas estaban en descrédito por su funcionamiento. Eduardo Acevedo (futuro Rector, director de El Siglo y muy cercano al proceso vareliano) inició una recorrida por las escuelas para comprobar su situación. La Dirección de Instrucción Primaria (aún no estaba Vaz Ferreira) le autorizó solamente visitar las clases pero no requerir otros informes sobre provisión de útiles, informes de inspección, asistencia docente, etc. El Ministerio de Fomento (Gregorio Rodríguez) desautorizó a la Dirección y declaró que "las escuelas deben tener para el pueblo paredes de cristal".

Obrigado pela sua hospitalidade: Universidad Estadual de Ponta Grossa

2008-10-27T13:17:00.000-07:00

Desde el 16 al 24 de octubre de 2008, la Prof. L. Barboza participó en actividades del Grupo de Estudios e Investigación en Educación Básica (GEPEB), inscripto en el Consejo Nacional de Investigación (CNPq) y registrado en la línea de Investigación de Historia y Políticas Educativas del Programa de Maestría en Educación de la Universidad Estadual de Ponta Grossa (Paraná-Brasil). Dentro de las actividades desarrolladas se destaca: visitas a escuelas de Enseñanza Fundamental (tres centros educativos públicos, dos escuelas y un liceo), visitas y participación en reuniones con profesores, discusiones con miembros del GEPEB y elaboración de un proyecto en conjunto con el Depto. de Sociología y Economía de la Educación de la Fac. de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República.

El día 22 de octubre de 9:00 a 12:00, en el PROGRAMA DE MAESTRÍA EN EDUCACIÓN DE LA UEPG, presentó la conferencia titulada "Investigación Educativa: revisión de algunas modalidades vigentes en el campo de la educación". El material (ppt) se puede consultar en el enlace adjunto (haciendo click sobre el título).

AGRADEZCO PROFUNDAMENTE LA HOSPITALIDAD DE LA UEPG, Y ESPECIALMENTE A LA PROFESORA DRA. ESMÉRIA DE LOURDES SAVELI Y AL EQUIPO DE TRABAJO DE LA UNIVERSIDAD ESTADUAL DE PONTA GROSSA. ENVÍO TAMBIÉN UN FRATERNAL ABRAZO A TODAS LAS PROFESORAS QUE HACEN ESCUELA EN ESE PUEBLO PONTAGROSSENSE QUE VIVE Y LUCHA POR ABATIR LAS DESIGUALDADES SOCIALES !

Seminario Internacional: "Juventud: Políticas de información. Políticas de transformación." Centro Cultural de España, Montevideo, 24-26/09/08

2008-09-28T18:02:00.000-07:00

En el Seminario Lidia Barboza participó en la Mesa Redonda de cierre junto a Quima Oliver i Ricart (España), Elina Dabas (Argentina) y Joaquín Rodríguez Nebot (Uruguay). Presentó las siguientes ponencias que están disponibles en el sitio del CCE:
"La educación de los jóvenes y sus avatares: políticas de información y comunicación en entornos presenciales y virtuales en Uruguay". Una mirada al Sistema Nacional de Educación a partir de investigaciones de campo. (Jueves 25.09.08) Disponible en:
http://www.slideshare.net/Lidia2007/cce-presentation
"Proyecto Software Educativo: Investigación Educativa de la incorporación de programas informáticos en el currículum de Educación Media desde la perspectiva de los jóvenes, docentes y formadores de formadores. Estudio de caso. (Viernes 26.09.08) Disponible en:
http://www.slideshare.net/Lidia2007/presentacin-investigacin-educativa-cce-slo-lectura-presentation
Las ponencias están en formato ppt y se accede a ellas a través del enlace del título (hacer click sobre el título).

Artículo sobre Planificación Estratégica en La Gaceta de ANEP

2008-09-14T16:24:00.000-07:00

Programa de Educación Sexual en La Gaceta Nro. 5, Revista de ANEP, p. 23 a 26, agosto de 2008.
Autora del artículo: L. Barboza Norbis.
El artículo presenta el estado de avance de un Programa Educativo nacional en el marco de la Administración de Educación Pública en Uruguay. Se incluye un cuadro comparativo con dos escenarios: actual y futuro, el cual muestra el estado de situación en cada uno de los niveles del Sistema Nacional de Educación: Primaria, Secundaria, Ed. Técnica y Formación Docente.

TIC y Sociedad

2008-08-03T11:26:00.000-07:00

Seminario TIC y Sociedad - Maestría en Comunicación - Instituto Universitario Bios
Propuesta que incluye contenidos y bibliografía on line. Responsable: Mag. Lidia Barboza Norbis
Julio de 2008. Deja tus comentarios abriendo el link adjunto.

Próximo artículo: Investigación Educativa Básica, Aplicada y Evaluativa.

2008-07-22T04:38:00.001-07:00

Investigación educativa aplicada a la Informática Educativa

2008-06-19T17:30:00.000-07:00

Políticas educativas en formato de "Programas"

2008-06-16T16:03:00.000-07:00

Artículo publicado en la revista Educarnos de ANEP-CODICEN

Software Educativo

2008-05-19T13:04:00.000-07:00

2da. Parte. PARA QUÉ FUTURO EDUCAMOS

2008-02-11T19:49:00.000-08:00

1ra. Parte. PARA QUÉ FUTURO EDUCAMOS

2008-02-11T18:51:00.000-08:00

ESTOS DOS VIDEOS DE SÓLO 15 MINUTOS EN TOTAL PRESENTAN UNA
"CLASE MAGISTRAL" DE UN CONFERENCISTA ESPAÑOL QUE VERDADERAMENTE
MUESTRA UN PENSAMIENTO ESTRATÉGICO ADMIRABLE. ESTÁ EN DOS PARTES.

Puedes verlos directamente haciendo click en el título PARA QUÉ FUTURO EDUCAMOS.

Estudio comparativo del aprendizaje de las matemáticas en niños de 7-8 años y de 12 -13 con referencia a la Teoría Piagetana

2008-01-14T07:41:00.000-08:00

Síntesis de investigación educativa publicada por la Universidad Católica del Uruguay. Se puede acceder a la ficha técnica en la RED LATINOAMERICANA DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN EN EDUCACIÓN. Hacer click en el título.

Concepciones epistemológicas en la enseñanza

2008-01-14T07:29:00.000-08:00

Artículo publicado por Contexto-Educativo. Se accede haciendo click sobre el título.

¿Qué es la lectura? Artículo de síntesis de investigación educativa que indagó distintas respuestas.

2008-01-14T06:32:00.000-08:00

Nos es grato comunicar que este artículo publicado por la REVISTA CONTEXTO EDUCATIVO ha sido seleccionado como la mejor respuesta a la pregunta ¿QUÉ ES LA LECTURA? por la comunidad virtual de todos los países que integran yahoo.es a enero de 2008. Puede acceder al artículo haciendo click en el título. Esta investigación educativa de corte documental trata el tema estrategias de lectura y su relación con la conceptualización dificultades de aprendizaje específicas e inespecíficas. El abordaje de esta interrogante ha sido producto de la confluencia de intereses con una maestra de escuela, compañera de estudios de la maestría en Currículum y Evaluación y mi experiencia en evaluación y seguimiento de niños y adolescentes con dificultades de aprendizaje a lo largo de dieciseis años de trabajo en la temática en distintas instituciones educativas.

Nota de entrevista en Universia sobre VI Censo de estudiantes universitarios 2007

2008-01-14T06:02:00.000-08:00

Entrevista realizada por Universia, red de universidades, a Lidia Barboza en diciembre de 2007.

En esta nota se aporta información elaborada a partir del primer censo virtual del país, realizado a estudiantes universitarios. Durante 2007 ha formado parte del equipo técnico de la Universidad de la República que llevó adelante el primer censo virtual del país bajo responsabilidad de Planeamiento Educativo de la UdelaR.

VI Censo de estudiantes universitarios de la Universidad de la República

2008-01-14T05:58:00.000-08:00

Publicación completa del censo 2007. Los capítulos que han sido elaborados por L. Barboza son: "Capítulo 4: Trayectorias de los estudiantes" y "Capítulo 6: Dominio de lenguas extranjeras".

Investigación Educativa en Educación Superior (Uruguay)

2008-01-12T08:44:00.000-08:00

Responsable: Prof. Adjunta Lidia Barboza Norbis

El perfil de investigación en formato completo se encuentra en el capítulo 6 de la publicación "Planificación Estratégica: Bases conceptuales y metodológicas para una resignificación de la planificación educativa en el Uruguay" de octubre de 2007, en Papeles de Trabajo de la FHCE, Universidad de la República. (Ha sido publicado en este sitio web y en el sitio web de la FHCE en abril de 2007).

Denominación de la línea de investigación educativa:

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN EN EL URUGUAY. ESTUDIO PROSPECTIVO DE LA FORMACIÓN DOCENTE EN ENSEÑANZA MEDIA (2006-2030).

Se sostiene como hipótesis que la Administración Nacional de Educación Pública en el Uruguay, la cual tiene como uno de sus objetivos estratégicos la formación de profesores para el subsistema de Educación Secundaria y Técnica no ha cumplido el objetivo de formar suficientes recursos humanos con formación científica acorde con un país que aspira al desarrollo productivo a comienzos del siglo XXI. La Universidad pública, como institución que históricamente se ha dedicado a la formación de los recursos humanos de más alto nivel del SNE ha mantenido vínculos débiles y difusos con la ANEP y no ha implementado proyectos potentes que impacten en la formación de profesores de Enseñanza Media. En los diez y veinte próximos años se estima un escenario donde la cantidad y la calidad de los profesores de Enseñanza Secundaria y Técnico Profesional no serán los idóneos para esos tiempos de continuarse con las políticas vigentes en la última década.

Actualmente no existe un modelo referencial de planificación estratégica, no se predicen tendencias en relación a la falta de profesores en algunas especialidades, ni a la calidad de graduados que se necesitarán más allá del corto plazo. En los diez últimos años, el proceso de Reforma de la Formación Docente, puso en acción un modelo alternativo de descentralización territorial, los denominados Centros Regionales de Profesores. Este proyecto de innovación curricular paralelo al sistema de FD tradicional y con financiación del BID ha sido fuertemente cuestionado por sectores docentes y sindicales; y actualmente está siendo sustituido por la formulación de un plan único de formación de profesores.

La idea de planificación estratégica se ha abandonado. Aunque existe en distintos ámbitos y actores del sistema educativo, no existe de forma orgánica.

La tesis implicaría la construcción de un Modelo Prospectivo (MP) de disponibilidad (oferta) y necesidad (demanda) de profesores partiendo de una evaluación diagnóstica con enfoque cuantitativo y cualitativo. El proceso de investigación implica entrevistas a informantes calificados, análisis de documentos y diseño del MP utilizando como metodología la planificación estratégica-prospectiva por escenarios en el mediano y largo plazo.

La necesidad de profesores está condicionada por la evolución de la matrícula y su cobertura territorial, la cantidad de alumnos por curso, los planes y programas de estudio, cada modalidad de la Enseñanza Media (Ciclo Básico y Superior), etc. La disponibilidad de profesores está condicionada por la política de cobertura establecida por el Estado, los salarios de los profesores, y los incentivos adicionales que ofrezca el Estado para incrementar la formación actual de profesores. Estas son algunas variables objeto de estudio que configuran las políticas educativas en una etapa que denominamos era post-reforma.

Objetivos

Identificar cuál es la disponibilidad (oferta) y necesidad (demanda) actual de profesores de Enseñanza Media (E.M.) Básica (Ciclo Básico) y Superior (Bachillerato) en el Uruguay en todas las especialidades de formación de profesorado de Enseñanza Secundaria y Enseñanza Técnico Profesional.

Proyectar mediante un Modelo Prospectivo de disponibilidad y necesidad de profesores para la E.M., la demanda futura en el mediano y largo plazo sobre la base de distintos escenarios (componente cuantitativo del modelo).

Relevar, analizar e interpretar las características cualitativas del profesorado desde un enfoque etnográfico (componente cualitativo del modelo).

VACACIONES EN FAMILIA

2008-01-12T08:13:00.000-08:00

El Terruño

Haciendo click se ingresa al sitio web del album de fotos y se puede visualizar como diapositivas

Simposio de Planificación Educativa

2008-01-09T07:39:00.000-08:00

Planificación Estratégica del Sistema Nacional de Educación
en el Uruguay

21 al 24 de noviembre de 2007 -FHCE-UdelaR- (Montevideo)

Responsable: Profesora Adjunta Lidia Barboza Norbis

El Simposio convocó a 140 participantes de distintas instituciones educativas terciarias universitarias y no universitarias de Uruguay quienes asistieron al Paraninfo y a la Sala Carlos Vaz Ferreira de la FHCE. Fue un evento gratuito, al cual asistieron 32 ponentes de destacada trayectoria en el Sistema Educativo Nacional quienes generosamente compartieron distintas concepciones, experiencias, visiones y soluciones a algunos problemas estratégicos que atraviesa la educación terciaria en el Uruguay.

El equipo de trabajo del Departamento de Sociología y Economía de la Educación de la Universidad de la República, formado por nueve estudiantes de la Licenciatura en Ciencias de la Educación y la docente del curso de Planificación Educativa se encuentra trabajando en la sistematización de las ponencias y al análisis e interpretación de los distintos caminos de planificación estratégica que se han propuesto para avanzar en términos de la calidad de la educación en nuestro país.

Participaron del equipo de apoyo de organización: Gretel Arrarte, Augusto Dotti, Magdalena Gutiérrez, Beatriz Medina, Ma. Cristina González, Claudia Harán, Florencia Figueredo y Marisa Azzarini. Cabe destacar la colaboración honoraria permanente en el sostenimiento del acceso de los asistentes al simposio mediante internet realizada por Gretel y Augusto y la colaboración realizada como moderadores de los siguientes ayudantes, asistentes y profesores del Área de Ciencias de la Educación: Pablo Martinis, Dalton Rodríguez, Cecilia Blezio, Pablo Díaz, Raumar Rodríguez y Álvaro Silva.

A continuación se presenta la fundamentación del Simposio y el Programa que efectivamente se implementó.

Fundamentación

El Uruguay necesita de una transformación integral de la enseñanza y por tanto de un Sistema Nacional de Educación con base en la investigación pedagógica y la planificación estratégica de las políticas educativas.

Esta premisa jerarquiza la generación de un pensamiento estratégico y una cultura comprometida con el liderazgo en la gestión, la resolución de conflictos, y el compromiso por la mejora continua de los procesos y resultados de las instituciones educativas.

Actualmente la Universidad sostiene que “la transformación del conjunto de la educación uruguaya debe estar orientada por el propósito de avanzar hacia la generalización de la enseñanza avanzada, de calidad y conectada con el trabajo a lo largo de toda la vida activa. Abrir a la mayoría de los jóvenes posibilidades de ese tipo tiene hoy tanta importancia para el Uruguay como la tuvo ayer la Reforma Vareliana. Es clave tanto para el desarrollo integral del país como para disminuir la desigualdad entre regiones y entre sectores sociales.”[1]

Este evento tiene como objetivo analizar académicamente distintas cuestiones en el campo de la Planificación Educativa y el Currículum en el marco del diálogo ANEP y Universidad de la República desde una perspectiva estratégica que revaloriza las visiones de largo plazo.

Desde el punto de vista curricular, el Simposio cierra el curso de Planificación Educativa de la Licenciatura en Ciencias de la Educación 2007 y la primera etapa de la línea de investigación adscripta al curso denominada:

Planificación Estratégica del Sistema Nacional de Educación en Uruguay. Estudio Prospectivo de la Formación Docente en Enseñanza Media, Educación Secundaria y Educación Técnico Profesional, 2006-2030.

En síntesis, este evento constituye una invalorable oportunidad de comunicación directa entre estudiantes del curso, interesados en la temática, académicos y autoridades de la ANEP y Universidad de la República como espacio de construcción de insumos para el desarrollo del conocimiento científico en el ámbito de la Planificación Educativa y el Currículum.

PROGRAMA

Destinatarios: estudiantes y docentes de Educación Superior (Universidad de la República, ANEP-CODICEN y otras instituciones educativas).

Número de expositores confirmados: 32

Locales: Paraninfo y Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República

Direcciones:
Paraninfo de la Universidad de la República – Av. 18 de Julio 1824
FHCE - Magallanes 1577 entre Paysandú y Uruguay. Tel.: 408.12.30

21 de Noviembre

Lugar: Paraninfo de la Universidad de la República (Av. 18 de Julio 1824)

18:00 Apertura a cargo del Decano de la FHCE, Dr. José Seoane

Cuestiones de la Planificación Educativa relacionadas con la Formación Docente:

18:20 a 20:00
Planificación Educativa en el marco del Sistema Nacional de Educación: especificidad de las políticas educativas (PANEL)

18:20
Las políticas de la Udelar en tiempo de Reforma Universitaria
Dr. Luis Calegari (Pro-rector de la Universidad de la República)

18:40
Ley de Educación y Sistema Nacional de Educación
Prof. Nora Castro (Docente libre de FHCE)

19:00
Ley de educación y Formación Docente
Prof. Luis Garibaldi (Director de Educación – MEC)

19:20
Formación Docente en el marco de la ANEP
Prof. Oruam Barboza (Director de la DFPD – ANEP – CODICEN)

19:40
Sistema Nacional de Educación y políticas educativas
Mag. Lic. Pablo Martinis (Director de la Dirección Sectorial de Planificación Educativa – ANEP – CODICEN)

22 de Noviembre
Lugar: Sala de Actos Carlos Vaz Ferreira de la FHCE (Magallanes 1577)

Cuestiones de la Planificación Educativa relacionadas con los insumos para la Investigación Curricular

18:00
El desarrollo del postgrado y la educación superior sudamericana: tendencias internacionales y políticas
Dr. Enrique Martínez Larrechea

18:20
Sistema de Información centralizado como insumo para la toma de decisiones en la UdelaR
Cra. Adriana Cascudo (Directora de Planeamiento de la UdelaR)

18:40
Censo Universitario como insumo para la toma de decisiones de políticas de docencia, investigación y extensión.
Lic. en Estadística Raúl Ramírez
Lic. en Economía Adriana Cascudo
Lic. en Sociología Verónica Filardo
Mag. Lic. Cs. de la Educación Lidia Barboza Norbis

19:10
El Censo Docente de la ANEP 2007: una agenda de investigación e insumos para la planificación educativa
Dr. Andrés Peri

19:30 – 19:40 RECESO

19:40
La flexibilización curricular en tanto tránsito entre distintos niveles de formación de los estudiantes en la Educación Superior.
Mag. Mercedes Collazo (UdelaR)

20:20
Políticas Lingüísticas e investigación curricular del dominio lingüístico en los distintos niveles del Sistema Nacional de Educación
Lic. Luis Behares (Prof. Agregado FHCE)
Dra. Claudia Brovetto
Juan Manuel Fustes

23 de Noviembre

Lugar: Sala de Actos de la FHCE

Cuestiones de la Planificación Educativa relacionadas con los modelos institucionales de Educación Superior

Surgimiento, consolidación y transformación curricular de cada modelo institucional.

18:00
La Formación Magisterial en los diez últimos años y desafíos a futuro
Mag. Zulma Fassola

18:20
Un Instituto de Formación Docente desde la perspectiva de sus actores: realidades y desafíos
Prof. Silvia Grattarola (IFD de Paysandú)
Prof. Susana Jorcin (IFD de Rosario)

19:30
INET: Proceso, momento actual y su proyección
Prof. Roberto Malfatti (Director del INET)

19:50
El modelo IPA (Denominación a confirmar)
Prof. Ágapo Palomeque

19:50 – 20:00 RECESO

20:00
El modelo CERP.
Soc. María del Luján Peppe (CeRP del Suroeste)

20:20
Tensión entre la formación normalista y la universitaria. Modelos institucionales para pensar la docencia.
Lic. Antonio Romano (Prof. del Departamento de Historia y Filosofía de la Educación - FHCE)

20:40
El modelo UNOD. ¿Es necesaria una Formación para la Docencia universitaria? Una mirada desde la Unidad Opción Docencia.
Prof. Carmen Caamaño (Directora de la UNOD - FHCE)

21:00
El modelo ISEF.
Prof. Delia Chiappini (Directora del ISEF)

24 de Noviembre

Lugar: Paraninfo de la Universidad de la República (Av. 18 de Julio 1824)

9:00 a 12:00
Cuestiones de la Planificación Educativa relacionadas con la gestión de Proyectos y Programas educativos y la gestión de instituciones

9:00

Planificación Estratégica del Sistema Nacional de Educación en Uruguay. Estudio Prospectivo de la Formación Docente en Enseñanza Media (2006-2030).
Mag. Lic. Lidia Barboza Norbis (Prof. Adj. del Depto. de Sociología y Economía de la FHCE)

9:20
La gestión de proyectos educativos y la incidencia de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
Lic. Nancy Peré (UdelaR)

9:40
Desafíos de la evaluación institucional a través de dos casos: los Centros de Formación Docente y la Facultad de Medicina.
Mag. Adriana Careaga (Prof. del IPA y Prof. Adjunta del Departamento de Educación Médica de la Facultad de Medicina- UdelaR)

10:00 a 10:15 Receso

10:15 a 12:00
Planificación Educativa y resolución alternativa de conflictos en las culturas institucionales

Dr. Oscar Franco, Docente invitado del Koubek Center, Universidad de Miami

12:00
El programa de formación tecnológica agraria de nivel terciario: alianza estratégica UTU-Área Agraria de la UR y las carreras de tecnólogos (químico, mecánico, informático y otros). Su incorporación a los respectivos Programas Regionales en el interior y la creación de instituciones tecnológicas terciarias.
Mag. Lic. Juan José De Los Santos (Consejero CETP)

INSCRIPCIONES

EVENTO GRATUITO dirigido a docentes y estudiantes de nivel terciario universitario y no universitario.
SE ENTREGÓ CONSTANCIA DE PARTICIPACIÓN de la FHCE.

INSCRIPCIONES por internet dirigidas a:

simposio2007fhce@gmail.com
Detallar C.I., nombre y apellido, correo electrónico, centro de estudio, condición docente/estudiante, teléfono.

[1] Pautas renovadas para la Colaboración con la ANEP, Informativo del Rectorado Nº 10, 14 de agosto de 2007.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:BASES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS PARA UNA RESIGNIFICACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA EN EL URUGUAY

2008-01-08T17:44:00.000-08:00

Publicación de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (FHCE), Serie Papeles de Trabajo, octubre de 2007.

Publicación electrónica en el sitio web de la FHCE. Primera entrega, abril de 2007
www.fhuce.edu.uy

1. INTRODUCCIÓN

El objetivo de esta publicación es poner en discusión el concepto de Planificación Educativa y el abordaje de algunas metodologías posibles, desde una perspectiva estratégica.

Como publicación académica se inscribe en el campo de la Planificación Educativa y el Currículum y se concibe como un aporte para y desde la reflexión del curso de Planificación Educativa del Departamento de Sociología y Economía de la Educación del Área de Ciencias de la Educación de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República.

Los insumos aportados por el curso y que esta publicación comunica, se articulan a una de las líneas de investigación del mencionado departamento la cual se denomina:

“Planificación Estratégica del Sistema Nacional de Educación en el Uruguay. Estudio prospectivo de la Formación Docente (Enseñanza Secundaria y Enseñanza Técnico-Profesional), 2006-2030”.

Los contenidos de esta publicación son presentados en seis partes. En la primera parte se introduce el tema. En la segunda, se presentan algunas ideas previas acerca de la necesidad de una cultura de Planificación Estratégica en el Uruguay. En la tercera, se discute el concepto de Planificación Estratégica como proceso social para el desarrollo de un país. En la cuarta, se aborda el concepto de Planificación Estratégica en Educación y la definición de Políticas Educativas. En la quinta, se presenta una selección de contenidos metodológicos que apunta a la articulación teoría-práctica a través de la identificación de problemas educativos estratégicos y la búsqueda de soluciones alternativas; mediante el diseño, seguimiento y evaluación de proyectos y programas educativos.

Finalmente, la sexta parte, presenta la primera versión de la línea de investigación educativa adscripta al curso de Planificación Educativa antes mencionada. Esta línea de investigación aborda dos problemas educativos estratégicos en el marco de la Administración Nacional de Educación Pública en Uruguay relacionados con la Formación Docente.

Los contenidos que se tratarán en la presente publicación y las sucesivas, suponen ir construyendo un marco teórico que busca la integración de la teoría y la práctica, la acción y la reflexión, desde una investigación educativa que ilumine algunos problemas del Sistema Nacional de Educación en clave estratégica.

Esta es una invitación a un desafío, a realizar un esfuerzo de imaginación, a poner a prueba la capacidad de pensar un futuro más digno para la Escuela Uruguaya desde proyectos educativos que abonen un Proyecto Educativo mejor. Éste es uno de esos posibles proyectos educativos concebido desde un espacio académico para abonar el sueño de una sociedad más justa y mejor educada.

Nos falta, en relación a un ideal de escuela digna, un largo camino por recorrer. Nos sobra, horizonte como búsqueda de resignificación de la escuela, quizá en algún sentido con sabor a “restitución” de significados perdidos, extraviados, olvidados, descuidados. Estos significados que parecerían estar perimidos por pertenecer a la época del estado-nación, por pertenecer a la crónica de una muerte anunciada por la globalización, nos parecen pensamientos que, como el de José Pedro Varela, siguen vigentes. Por esta razón, hemos tomado prestado un pensamiento de Enrique Puchet quien cita a Varela:

“En verdad, hoy, más prevenidos, tendríamos tendencia a fijarnos en aspectos del legado vareliano que antes pasaban inadvertidos: la inquietud de “defensa social” que allí opera, la invariable confianza en las ideas y en la conciencia (si bien lo de “conciencia universal” parece ambiguo), inclusive con alusiones a “ideas dominantes” o “reinantes”, mentadas a base de autores profusamente citados. Pero en cualquier caso, la percepción de que la escuela enseña a vivir en una sociedad compleja y de que la democracia implica participación generalizada, -y, por lo tanto, ilustración-, son en Varela constantes que, releídas, conservan su vigor también hacia el futuro. (...) “...Los pueblos sudamericanos de habla española hemos creído que basta para instituir la república el decretarla, y que el empuje de algunos movimientos revolucionarios, que cambian los hombres sin cambiar las cosas, sin operar revoluciones verdaderas, basta para alterar las instituciones y vaciar en nuevos moldes la vida de la sociedad. La obra es imposible; el sueño, quimérico. Para establecer la república, lo primero es formar republicanos. (...) Educación exige el voto consciente que se deposita en las urnas electorales, para saber apreciar, por juicio propio y razonado, el orden de ideas políticas, económicas o sociales a que se quiere servir; (...) educación, exige el desempeño consciente e inteligente de todos los puestos públicos, que el ciudadano puede ser llamado a desempeñar, y a los que puede aspirar legítimamente; etc.” (se trata del vigoroso capítulo VIII: La educación en la democracia).”[1]

Resignificar la Escuela, que las escuelas sean verdaderos espacios institucionales donde dignamente se transmita el conjunto de saberes y cultura de una sociedad más justa, más humana, que busca resolver día a día las situaciones de vulnerabilidad y riesgo, pero que no acepta estas situaciones como permanentes, sino como provisorias; significa retomar el rumbo perdido. Significa recuperar la escuela fundamental, recuperar la confianza perdida en los centros educativos por lo que deben hacer: enseñar más y mejor a todos y cada uno de los alumnos. Significa recuperar la confianza en los procesos de enseñanza de los educadores y en los resultados de los procesos de aprendizaje de los alumnos, sin transferir responsabilidad al contexto sociocultural y socioeconómico de procedencia de sus beneficiarios. Enseñar “más allá del contexto” es restituir la confianza perdida, es contribuir a reorientar la búsqueda de un camino de compromiso, de ética profesional. [2]

2. ALGUNAS IDEAS PREVIAS ACERCA DE LA NECESIDAD DE UNA
CULTURA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL URUGUAY

La idea que inspira este apartado es cuestionar por qué parecería existir una escasa y hasta nula cultura de Planificación Estratégica en el Uruguay al iniciarse el siglo XXI. En el plano de las realizaciones de Estado[3], al comenzar un trabajo de investigación sobre este tema[4], no he encontrado documentos que den cuenta de una consolidada Estrategia[5] Nacional[6] para la Planificación Estratégica[7] del Desarrollo Nacional en nuestro país.

Una Nación tiene un horizonte o meta existencial, un sentido de orientación hacia el Bien de una Sociedad, hacia el bienestar colectivo o general, hacia el logro de una convivencia armónica como forma de dar sentido al desarrollo personal y colectivo.

Cuanto más democrática y pluralista es la construcción de una visión de futuro, mayores probabilidades de ser de una sociedad. Al concepto Planificación Estratégica lo entiendo como Planificación para el Desarrollo de la Nación[8].

Esta planificación debe ser realizada a la luz de los Fines Nacionales[9] teniendo en cuenta cada uno de los factores del potencial nacional: el político, el económico, el psicosocial, el militar y los sub-factores científico-tecnológico y geográfico.

Estimo que los países que cuentan con un modelo de planificación estratégica presentan un elemento estructural fundamental que fortalece el alcance de sus objetivos nacionales[10] y coyunturales[11]. En los países en que no existe un modelo de planificación estratégica se advierte la ausencia de políticas de Estado con visión de futuro. Actualmente, comienza a aparecer en los discursos políticos, económicos y educativos, la planificación como instrumento para la toma de decisiones de gobierno.

Esta característica se está generalizando en la región, lo que se puede observar en los distintos eventos[12] de carácter regional que se han realizado en los cuales se han revisado las experiencias existentes en América Latina, los nuevos avances en los enfoques sobre la teoría del desarrollo, y la revalorización que viene adquiriendo la Planificación Estratégica como instrumento fundamental de la conducción de las políticas de Estado.

Esto significa que la Política General del Estado[13] de un país se sintetiza, en última instancia, en el Desarrollo Planificado del Potencial Nacional, con sentido social y humano[14].

En suma, el bienestar, la condición de vida digna[15], es el fin esencial que se persigue; el desarrollo del Potencial Nacional, el medio de alcanzarlo; la Planificación Estratégica el método técnico o instrumento para realizar, no sólo ese desarrollo sino el conjunto de la Política Nacional.

3. EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO PROCESO
SOCIAL PARA EL DESARROLLO DE UN PAÍS

La mayor parte de los autores consultados consideran a la Planificación Estratégica en estos términos:

“La Planificación Estratégica como un intento inteligentemente organizado para elegir las mejores alternativas disponibles tendientes a realizar metas específicas. Esto representa la aplicación racional del conocimiento al proceso de adoptar decisiones que servirán de base a la acción humana. La idea central es establecer relaciones entre medios y fines con el propósito de obtener éstos mediante el uso eficiente de aquellos. (...) Planificar es aplicar la inteligencia para tratar los hechos y las situaciones como son, y para encontrar un modo de resolver los problemas” de un país.[16]

La Planificación Estratégica es un proceso social consciente, permanente, organizado y continuo, su objetivo fundamental es orientar el desarrollo integral de la sociedad, valiéndose para ello del conocimiento científico pertinente, de las tecnologías de la información y la comunicación, y de una organización administrativa y de gestión encargada de su implementación.

Constituye un esfuerzo sistemático dirigido a superar progresiva, pero firmemente, el carácter espontáneo del desarrollo integral de la sociedad, para reemplazarlo por un desarrollo con objetivos determinados explícitamente, y medios adecuados para alcanzarlos, en los horizontes temporales previamente establecidos.[17]

Para algunos autores, hablar de planificación estratégica nacional es sinónimo de planificación para el desarrollo. Estos autores hablan de planificación para el desarrollo de un país en sentido amplio, y no restringido al aspecto económico exclusivamente.

“Se considera que un país está dedicado a la planificación de desarrollo, si su gobierno ha hecho un delicado y continuo intento de acelerar el ritmo de progreso económico y social, o de modificar la organización institucional que se estimó obstruía el alcance de esta meta. La planificación es el proceso que permite alcanzar el desarrollo de una sociedad o comunidad al menor costo y en el menor tiempo posible.” [18]

Se sostiene que este proceso no debe ser sólo tarea del Estado, sino que la población en todos sus niveles debe participar de este proceso de planificación. Es por tanto, en sentido amplio, un proceso social. La planificación tiene como característica clave la participación activa sincronizada con toma de decisiones consensuadas de parte de la población de una sociedad.

Como instrumento para la conducción de las políticas de Estado, la Planificación Estratégica se constituye en un modelo que presenta distintos componentes, técnicas, métodos y procedimientos que tienen como fuentes distintas disciplinas, la economía, la sociología, la estadística, las ciencias políticas y la psicología social; mediante los cuales se busca la optimización de las relaciones entre recursos escasos y necesidades múltiples.

Cada país requiere de una organización estatal adecuada a la Planificación Estratégica, ejecución y conducción del desarrollo nacional. Esto significa que la realización eficiente y eficaz de la Política Nacional, requiere de una organización estatal adecuada, propia de cada país. Esta organización estatal además, debe ser lo suficientemente flexible como para que pueda seguir la evolución del proceso de esa política, puesto que es cambiante y variable en la medida que lo son los innumerables factores que intervienen en él.

La planificación estratégica es el instrumento de gobierno, que disponen las sociedades civilizadas, para definir la “carta de navegación” de la nación. Ésta precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de interés público, que los ciudadanos han invocado, para entregar atribuciones a los poderes públicos; y por tanto, define, la estrategia, las políticas, las metas y los objetivos.

El “sueño del buen gobierno” [19]sólo es posible si existe un amplio respaldo al “proyecto nacional”; si existe planificación; una eficaz estrategia o “carta de navegación” con políticas explícitas; una gestión evaluada por objetivos y resultados y sobre todo ”rendición de cuentas”.

La planificación es un instrumento para dar coherencia a los diversos actos de gobierno que se explican por la manera en que han sido configuradas las razones de interés público, que los ciudadanos han incluido en la carta constitucional que los une y los afirma como nación. La única y exclusiva razón de la planificación es la de pensar antes de actuar, o lo que es lo mismo, tomar las providencias del caso para que dichas razones sean alcanzadas.

La planificación estratégica nacional o denominada de alto nivel tiene que ver con la gestión de los grandes objetivos nacionales y en ese sentido es de mediano y largo plazo. Los objetivos nacionales se renuevan constantemente, son sujeto tanto de nuevos aportes como de cuestionamientos.

La imagen-objetivo de una nación es siempre variable y relativa en el tiempo-histórico. Depende de las transformaciones sociales, económicas y tecnológicas y de cómo se configure la forma de ejercicio de los poderes públicos y de la relación entre éstos y de sus interacciones con los ciudadanos y sus organizaciones.

La planificación estratégica tiene dos grandes niveles: nacional e institucional. El primero se refiere al “proyecto de nación”, establecido en la constitución política, y el segundo; a las misiones encargadas a cada poder del Estado y a cada uno de sus organismos.

Cuando nos referimos a la imagen-objetivo nacional hablamos de “planificación estratégica del proyecto de nación”, que son las grandes “ideas-fuerza” que inspiran la “carta de navegación”.
En esta publicación nos ocuparemos de la planificación estratégica en el nivel institucional, tratando fundamentalmente la Planificación Estratégica en el sector Educación.

4.LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS EDUCATIVAS Y EL CONCEPTO DE

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EDUCACIÓN

La identificación de los factores interrelacionados que generan un problema educativo estratégico es el inicio de un proceso de búsqueda de posibles alternativas de solución en el corto, mediano y largo plazo en el marco de la Estrategia Nacional para el sector educación.

El sector educación, así como el sector salud, vivienda, etc., forma parte del factor social del potencial estratégico nacional. Los factores del potencial nacional[20] que se reconocen a nivel de la planificación estratégica de alto nivel (macronivel) de un país son: factor político, factor económico, factor social, factor militar y subfactores científico-tecnológico y geográfico. La denominación de cada uno de estos factores varía de un país a otro, pero no cambian sustantivamente en términos de los sectores que comprende cada uno de ellos. [21]

Otra perspectiva complementaria, que intenta mostrar la especificidad de la Política Educativa es la de Pedró y Puig (1999), quienes cuestionan la utilidad de la misma. Estos autores reconocen a las políticas educativas como políticas públicas pues, la política en general, como las políticas educativas en particular, son ámbitos de la vida especialmente abonados, para que todo el mundo opine. Esto sin duda, es bueno que sea así, y que cada persona pueda dar su opinión en cuestiones, que como la educación, afectan el bienestar de todos los ciudadanos. (Pedro y Puig, 1999, p.19).

Tanto la política general, como la política educativa son ámbitos que devienen objeto de estudio académico. Por lo tanto, se reconocen como ámbitos en los que es posible establecer marcos teóricos para comprender mejor la realidad educativa, y desde una perspectiva estratégica-prospectiva, intentar proyectar la variada evolución de los hechos, esbozando por lo menos distintas alternativas posibles (metodología de escenarios prospectivos).

El capítulo 1, de la obra de Francesc Pedro e Irene Puig[22], Las reformas educativas. Una perspectiva política y comparada, inicia con una interpelación al valor pragmático de la Política Educativa:

“¿Sirve para algo la Política Educativa? Probablemente ya ha pasado la época en que las políticas educativas eran consideradas materia prima para la ingeniería social. Han quedado atrás las épocas de los grandes experimentos en este ámbito y la confianza ciega tanto en el valor reformista de la educación, es decir, en su capacidad de promover el cambio social, como en la posibilidad de dominar desde supuestos científicos su marcha, ha dejado paso a un cierto sentimiento de desencanto. Ni las políticas educativas parecen ser hoy el eje sobre el que gravitan nuestros sistemas económicos y políticos-más bien al contrario- ni la Política Educativa como ámbito de estudio de estas políticas públicas goza de mucho predicamento. Aunque sea dudoso que unas y otra sirvan para algo, aquí haremos lo posible para demostrar que es preciso recuperar la confianza perdida.”[23]

Para estos autores, Política Educativa y políticas educativas son dos términos relacionados pero diferentes. En inglés la distinción es más fácil porque hay un término específico para cada una. Policy es la Ciencia Política. Policy Studies son los estudios de Política. Educational Policy es la ciencia de la Política Educativa. Pero, Politics es la política de la vida diaria. Por tanto, Educational Politics son las políticas educativas.

“La Política Educativa (así, en mayúsculas) es una, la Ciencia Política en su aplicación al caso concreto de la educación, pero las políticas educativas (ahora en plural y minúsculas) son múltiples, diversas y alternativas. La Política Educativa es, por tanto, la reflexión teórica sobre las políticas educativas.”[24]

La Política Educativa y las políticas educativas cambian y evolucionan con el devenir histórico; la primera porque la Ciencia Política cambia y evoluciona y las segundas porque cambian los escenarios, los actores, o los destinatarios de las políticas.

Las políticas educativas están sujetas a evolución rápida y hasta se podría sostener que vertiginosa cuando están sujetas al color político del partido de gobierno y no han llegado a construirse como políticas de Estado. Por ejemplo, al producirse un cambio de los miembros del Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública, se originaría inmediatamente un cambio de orientación en la política educativa oficial y, por tanto, un reposicionamiento de los actores. Esto significa que:

“Cuando hablamos de una política educativa concreta, nos estamos refiriendo a una línea de actuación específica, adoptada por una autoridad con competencias educativas, que se dirige a resolver una determinada cuestión. Dicho de otra manera, una política educativa es el resultado de la actividad de una autoridad pública (investida de poder público y de legitimidad gubernamental) en el sector educativo.”[25]

En síntesis, desde el marco teórico aportado por Pedró y Puig, se ha de considerar la Política Educativa como una derivación de la Ciencia Política enfocada al estudio del sector educativo; y a las políticas educativas como unas políticas públicas que se dirigen a resolver cuestiones educativas. Éstas últimas se constituyen en el objeto de estudio por excelencia de la Política Educativa.

A partir de estos referentes teóricos intentaremos en primer lugar, identificar, comprender, analizar e interpretar en qué consisten las políticas educativas en el Uruguay para el período 2005-2009, en principio, acotando el objeto de estudio a las políticas educativas de la ANEP.

Antes de presentar la definición de políticas educativas de la ANEP, explicitaremos los elementos constitutivos de una política educativa. Será a partir de estos elementos, desde los cuales se realice el análisis.

4.1. COMPONENTES DE UNA POLÍTICA EDUCATIVA

Parecería existir un cierto consenso entre quienes estudian académicamente las políticas educativas, tanto politólogos y sociólogos de la educación coincidirían según Pedró y Puig, en distinguir por lo menos estos cinco elementos: un contenido, un programa, una orientación normativa, un factor de coerción y una competencia social.

El contenido de una política educativa se adopta para conseguir unos resultados o productos concretos, por ejemplo aumentar el número de profesores titulados en Enseñanza Media, hacer posible la integración escolar de niños con necesidades educativas especiales, etc.

Un programa implica una línea consistente de actuación mantenida a lo largo del tiempo. Una política educativa no es una sucesión de actuaciones o de decisiones inconexas, ni una lista de cosas concretas a hacer; sino que supone que unas y otras se adoptan con la coherencia de un programa político. El programa político, significa la adopción de unos valores y opciones ideológicas concretas, más que, necesariamente, realizaciones prácticas que un partido concreto en el gobierno espera producir. Para clarificar el sentido y significado del término “programa”, hemos seleccionado la definición de J. Easton, citado por Pedro y Puig.

“Las intenciones más generales de las autoridades de las cuales puede ser una experiencia parcial cualquier actuación o resultado específico.”[26]

De lo que hace una autoridad de la ANEP, por ejemplo, un día, sobre un tema en concreto no puede inferirse una orientación política definida; hace falta un seguimiento en el tiempo para poder comprender cuáles son los ejes específicos y programáticos que ponen en evidencia un denominador común en la actuación del tomador de decisiones. En otras palabras, es necesario analizar cuáles son los valores y las opciones ideológicas que apoya con su actuación. Se hace necesario, entonces, siguiendo la lógica de razonamiento de Pedró y Puig, prestar atención a la consistencia de las actuaciones. Nosotros agregamos que es necesario confrontar los discursos (lo escrito y lo dicho) con los cursos de acción (actuaciones, realizaciones) para comprender, analizar e interpretar los programas que constituyen una política educativa.

Una orientación normativa significa que un conjunto de decisiones que se adoptan y que configuran una política educativa, tiene que ver con una “voluntad orientada a establecer normas, a aprobar leyes”[27] de parte de los tomadores de decisiones. En este sentido, con frecuencia, las grandes políticas educativas pueden tener como objetivo la aprobación de una Ley de Educación, con el máximo consenso posible; o bien otras veces, lo que configura una política educativa es el desarrollo normativo de una ley.

Toda política educativa implica una autoridad educativa, lo que en nuestro medio se identifica como “jerarquías” de la ANEP, por ejemplo. Para toda autoridad educativa, ya sea el Director Nacional de Educación Pública, un consejero, un director sectorial o de área, un inspector, un director de escuela, un docente; para cada caso, el alcance de la política será el que delimite la competencia del decisor. El factor de coerción significa que las políticas educativas, lógicamente, pueden llegar a ser impuestas y, por lo tanto, resistidas.

En esta última posibilidad, cuando las políticas educativas son “resistidas” por los diferentes colectivos o destinatarios de esas políticas, esto significa que se estaría produciendo un desfasaje entre las necesidades y aspiraciones de los destinatarios y los lineamientos de actuación específica en una determinada cuestión. Los distintos niveles de resistencia que pudieran darse, implican desde nuestro punto de vista la existencia de un conflicto.

Para evitar digresiones, no profundizaremos en esta publicación acerca de la noción de conflicto, tema que será oportunamente retomado en la segunda publicación. En esta instancia, dejamos planteada la importancia del tratamiento del conflicto en educación y sus implicancias, como uno de los factores explicativos del fracaso de algunas políticas educativas en nuestro país en la última década. En términos académicos, nos parece muy valioso indagar en las lecciones aprendidas como país en esta materia, para aprender de los errores y prevenir las consecuencias de las tomas de decisiones no sólo en el corto plazo sino en el mediano y largo plazo.

Finalmente, una política educativa se define por su competencia, por afectar a un sector concreto. Tanto los actos como las disposiciones contenidos en una política educativa afectan a la situación, las necesidades, los intereses y los comportamientos de los involucrados. Esto significa que cualquier grupo de actores o cualquier persona, pueden ser directa o indirectamente afectados (beneficiados o perjudicados) por la política educativa: tanto los alumnos como los profesores, como el personal administrativo y de servicio, las familias, el equipo de dirección de un centro educativo, una comunidad barrial, etc.

Cuando expresamos que un gobierno o, específicamente una autoridad educativa actúan, esto quiere decir que desarrollan una política educativa concreta. Esta política educativa concreta se desdobla en dos tipos de actividades públicas distintas, pero íntimamente relacionadas: una gestión interna o administrativa y una gestión externa o propiamente política. [28]

4.1.a. La gestión administrativa

Lo que hace primeramente una autoridad educativa, según Pedro y Puig es ejercer competencias administrativas, lo que en otras palabras es “gestionar internamente los recursos propios de que dispone a fin de producir unos resultados concretos.”[29] Esta gestión administrativa se caracteriza por ser interna, y se la identifica como la actividad propia de las administraciones educativas. El concepto de “medios” se entiende como el conjunto de recursos económicos y financieros, recursos de personal, recursos de patrimonio, etc. Cuando se habla de “resultados”, es lo que el público, los destinatarios esperan como producto de las políticas educativas, y; se caracterizan también por ser varios, ubicados por lo menos en dos ejes complementarios:

a) cuantitativamente, los destinatarios de las políticas educativas, la opinión pública, busca más oportunidades de educación, más educación durante más tiempo; lo que se traduce en el aumento de la demanda de nuevos puestos escolares: más cargos de maestros, más lugares en los bachilleratos cuyos ingresos tienen un cupo, etc.; en el sector público o en el privado;

b) cualitativamente, la opinión pública, siempre quiere (y hasta exige) una educación mejor, aunque el concepto de calidad de la educación no sea un concepto unívoco sino polisémico, que admite variados significados, con la dificultad agregada de no ser fácilmente cuantificable. “Calidad de la educación” puede significar disminuir el número de alumnos por aula o menos alumnos por docente, puede significar aprender más de una disciplina en términos de más horas de tiempo pedagógico o seleccionar mejores contenidos de una disciplina en un diseño curricular. Puede significar aprender por áreas o por asignaturas; aumentar la articulación entre el bachillerato y la universidad o ampliar las opciones de enseñanza técnico-profesional. Puede significar re-pensar el lugar de la pedagogía en la formación docente; puede significar pensar el perfil de un profesor de Enseñanza Media para el Uruguay del 2020, y un largo etcétera.

Todas éstas cuestiones implican un esfuerzo permanente de reflexión sobre la práctica educativa según unos posicionamientos teóricos, en lo posible, consensuados (en base a trabajo en equipo), y en base a una investigación educativa sistemática, que acompañe el proceso de toma de decisiones para que éste fluya ágilmente, evitándose así, bloqueos o estancamientos burocráticos.

Este trabajo en ambos ejes, el cuantitativo y el cualitativo, consume una buena parte de los esfuerzos de las administraciones educativas en gestión interna, para la que disponen de regulaciones (normas y reglamentos) y herramientas (gestión de personal, sistemas informáticos, contabilidad pública, etc.) concretas y específicas de cada administración educativa.

Desde una mirada que emerge del campo de la Economía de la Educación, es relevante considerar que dado que la gestión interna es un proceso de administración de recursos orientada a la producción de bienes (como por ejemplo, puestos de trabajo en la Enseñanza Secundaria) o servicios (por ejemplo, educación inicial para niños en el nivel de 4 años); también puede ser estudiada en función de unos parámetros a los que se somete cualquier proceso administrativo y/o de producción.

A partir de esta apreciación, surge la necesidad de plantearnos si una administración educativa tiene suficiente productividad, si es efectiva y eficiente, qué costes tiene o qué reformas o transformaciones deberían introducirse para hacerla más productiva y eficiente y menos gravosa. Esta lógica implica partir del concepto de educación como inversión para los beneficiarios de las políticas educativas, para los miembros de una sociedad que invierte en educación.

En la línea de Pedró y Puig, y básicamente trabajando la concreción de las políticas educativas a través de proyectos y programas educativos, ubicamos la línea metodológica del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) de la última década.

A modo de ejemplo, de esta mirada desde el campo de la Economía de la Educación, hemos seleccionado la cita que transcribimos a continuación, como una forma de familiar al lector con el “lenguaje de los proyectos en educación”. Además de iniciar una mirada crítica acerca del significado y sentido de la Planificación Educativa: sus procesos educativos y sus resultados, su conceptualización y resignificación.

“El proceso de desarrollo de un país está íntimamente ligado a la inversión que en él se realice y su calidad. Esta se interpreta como la efectividad y eficiencia con que se consiguen los objetivos fijados por el programa de inversiones. La inversión será efectiva cuando ella permita alcanzar los objetivos deseados. Será además eficiente, cuando consiga los objetivos al menor costo posible. La calidad de la inversión pasa, necesariamente, por una buena asignación de recursos. Para ello, es indispensable identificar los mejores proyectos, que son en definitiva los que más contribuyen al desarrollo. ”[30]

4.1.b.La gestión política

De acuerdo al análisis anterior, parecería que la administración educativa puede ser interpretada como una empresa cualquiera, utilizando los mismos criterios; pero en realidad hay una gran diferencia.

Una empresa privada, por ejemplo, persigue, fundamentalmente, la satisfacción interna de sus propietarios y de las personas que trabajan en ella y esto es la rentabilidad y por consiguiente el beneficio económico. La administración pública, en general, busca la satisfacción de necesidades que le son ajenas: las necesidades del público. En esta argumentación, volviendo a Pedró y Puig, los autores señalan que mucha gente piensa que el trabajo que hacen las administraciones públicas, en parte o en su totalidad, podrían ser realizados mejor por empresas privadas, con un coste menor. Esto significa que, la gestión de los bienes y servicios públicos no tendría por qué ser llevada a cabo por empresas públicas. Aquí entra todo un debate acerca de la privatización del servicio público de la educación y las consecuencias en términos de distribución de bienes culturales comunitarios en el cual se ha entrado desde distintos posicionamientos teóricos y éticos en nuestra sociedad.

En síntesis, en primer lugar, la autoridad educativa, administra los recursos de que dispone, (presupuesto, patrimonio y personal), produce unos bienes y servicios concretos, los educativos; por ejemplo las escuelas primarias o los centros de formación docente. Además, en segundo lugar, estos bienes y servicios educativos deben producir a su vez, efectos directos o indirectos sobre el público, satisfaciendo su demanda de educación.

En el primer caso se puede considerar que la autoridad educativa administra educación y en el segundo caso, desarrolla una política educativa que jerarquiza la satisfacción de unas necesidades sobre otras.

Gráficamente, Pedró y Puig, muestran dos interesantes conceptualizaciones: la actuación de la autoridad educativa como función de producción (cuadro 1) y la secuencia temporal teórica en la actuación de la autoridad educativa (cuadro 2).

(Los cuadros se pueden consultar en la publicación impresa).

Cuadro 1.La actuación de la autoridad educativa como función de
producción. (Cuadro tomado de Pedro y Puig, 1999, p.27).

Cuadro 2. Secuencia temporal teórica en la actuación de la autoridad educativa. (Cuadro tomado de Pedro y Puig, 1999, p.28).

Al estudiar las políticas educativas, sugieren estos autores, debemos separar lo que es propiamente gestión interna y producción de bienes y servicios educativos, de los efectos e impactos que esta gestión interna (o administración de la educación), puede producir en los sujetos de la política.

“La autoridad educativa no tiene como horizonte final la administración de recursos per se, sino la satisfacción de las necesidades de unos sujetos, el público –los alumnos y sus familias- y los agentes profesionales, sociales y económicos implicados directamente o indirectamente en la educación. Por tanto, si en lugar de una función de producción, queremos estudiar la actuación de la autoridad educativa en el tiempo, (...) Bajo esta visión, probablemente algo ingenua, la autoridad educativa dispone de un aparato teórico y programático de aquello que debe hacerse para lograr el bien público. De acuerdo con estos efectos deseados se dibuja una estrategia a seguir, en términos de bienes y servicios educativos que será necesario producir, aumentar, reducir o suprimir. Finalmente, y de acuerdo con esta estrategia, se diseña el presupuesto como un instrumento privilegiado para poner en práctica la política educativa deseada. La realidad, en este y en otros casos, es mucho más compleja y rica en matices que la teoría.”[31]

Para finalizar, podríamos afirmar que los efectos de las políticas educativas no son objetos de estudio triviales, y que, por tanto, ameritan tener en cuenta entre varias características específícas, las siguientes que señalan Pedró y Puig[32]; las cuales explicitamos mediante ejemplos de nuestra realidad educativa:

1. Se enuncian de forma abstracta, en términos cualitativos y a menudo son difíciles de medir. Como ejemplo se puede citar el enunciado siguiente: “Democratización del acceso a la formación terciaria”.

2. Los efectos no se producen de hecho, sino luego de un tiempo después de puesta en marcha la línea de acción de política educativa en el ámbito correspondiente. Por ejemplo, la creación de una nueva Universidad de Educación a través de la promulgación de una ley, no se traduce en una inmediata elevación de la calidad de los maestros y profesores, hasta unos cuantos años más tarde.

3. La relación entre los bienes y servicios producidos por la administración educativa y sus efectos no es siempre, directa, lineal o mecánica. Por ejemplo, al aumento de los recursos económicos para becas de estudiantes de formación docente no se traduce necesariamente en una mejora de democratización del acceso a esta oferta educativa. Su distribución puede primar; queriéndolo o no, otros criterios aparte de la condición socioeconómica de procedencia del beneficiario.

4. Los efectos de una política educativa no se restringen únicamente al sector educativo y, contrariamente, los efectos de otro tipo de política pública pueden ser también apreciables en el sector educativo. Inclusive en el mismo sector educativo, una política educativa tiene efecto sobre otra; por ejemplo, una política dirigida a democratizar el acceso a algunos centros de formación terciaria universitaria, puede tener efectos sobre la política de reclutamiento para la formación docente, y viceversa.

En conclusión, la Política Educativa, estudia los efectos de las políticas educativas, se ocupa de saber por qué, en ocasiones los resultados previstos por la autoridad educativa no han sido alcanzados y se ocupa también de prescribir cómo se pueden lograr los efectos deseados. El instrumento para alcanzar los objetivos estratégicos educativos trazados por la Política Educativa es la Planificación Educativa. El estudio de las políticas educativas involucra bases conceptuales y metodológicas que sirvan de orientación para interpretar por qué, cómo, cuándo y para quiénes se genera una nueva política educativa y cómo evaluar sus resultados. En esta lógica teórica y práctica, se trataría de lograr políticas educativas más consistentes, eficientes y fundamentalmente éticas, humanizadoras, que instalen la Educación como un Derecho.

4.2. LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS EDUCATIVAS EN EL MARCO DE
LA ADMINISTRACIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA (2005-2009) [33]

En Uruguay está vigente la Ley de Presupuesto Nacional Nº 17.930 para el período 2005-2009 y la Ley Nº 18.046 de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal- Ejercicio 2005, publicada el 31 de octubre de 2006. A los efectos de estudiar las políticas educativas en el marco de la Administración de Educación Pública, hemos seleccionado, además de estas leyes, el estudio del documento denominado “Proyecto de Presupuesto, Sueldos, Gastos e Inversiones 2005-2009, Propuesta de la ANEP”.

El Órgano Rector de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) es el Consejo Directivo Central (CODICEN) según lo dispuesto por la Ley de Educación Nº 15.739. Como autoridad educativa debe proyectar la organización de la educación pública en su conjunto desde una perspectiva integral del proceso educativo, de acuerdo a la Constitución de la República y las leyes. “Tiene como misión establecer las orientaciones generales de políticas públicas en educación a las que deberán ajustarse los planes y programas de estudios en los niveles de Educación Primaria, Secundaria, Técnico Profesional y Formación Docente. Asimismo, el CODICEN debe planificar y realizar el seguimiento de la gestión educativa y administrativa de la ANEP.”[34]

Los cometidos del CODICEN son los siguientes[35]:

i) La formulación de las políticas públicas en educación.
ii) El establecimiento de líneas de Investigación y Evaluación que provean de información consistente y oportuna para la toma de decisiones al propio CODICEN y a los Consejos Desconcentrados.
iii) El establecimiento de líneas de Innovación Educativa y proyectos pilotos a los efectos de incorporar a la Administración Nacional de Educación Pública los avances que se producen en las distintas áreas del conocimiento (especialmente científico-tecnológicas y didáctico-pedagógicas), para dar respuestas adecuadas a los cambios que se originan en la realidad social, cultural y económica del país.
iv) La programación, coordinación y desarrollo de Programas Especiales.
v) La planificación y el seguimiento de la gestión educativa y administrativa de la ANEP.

En síntesis, el CODICEN[36] de la ANEP es la autoridad educativa responsable por la formulación de políticas públicas en educación desde el nivel de educación inicial hasta la formación docente. La definición de las políticas educativas para los niveles del sistema educativo nacional en los cuales tiene competencia, se expresan en los denominados “lineamientos de políticas educativas” y se desarrollan mediante “normas regulatorias” de carácter general. Estas normas de carácter general son los proyectos, planes y programas educativos.

Dentro de los problemas educativos estratégicos que reconoce el CODICEN, al interior del sistema educativo nacional, que figuran en la Exposición de motivos del Presupuesto para el quinquenio 2005-2009 se identifican los siguientes:

1. la incorporación problemática al sistema en sus etapas iniciales (educación preescolar y primeros grados de primaria);
2. el abandono prematuro de los estudios por la baja capacidad de retención del sistema sobre todo en la educación media;
3. la calidad insatisfactoria de la enseñanza en todos los ciclos;
4. la escasa atención a las necesidades educativas de jóvenes y adultos y;
5. la gestión general inadecuada del sistema y de los centros educativos.

Siguiendo el análisis que presentamos en el marco teórico, identificamos los siguientes “ejes prioritarios de políticas educativas” (los identificamos como objetivos estratégicos):

a. facilitar la incorporación inicial al sistema educativo,
b. mejorar la calidad de la enseñanza en todos los niveles,
c. aumentar la retención y el egreso de la educación media,
d. reincorporar la educación de jóvenes y adultos al sistema educativo;
e. transformar la gestión de la ANEP en su conjunto y la gestión de los centros educativos.

Dentro de los objetivos estratégicos se apunta a una “reorganización institucional”, a alcanzarse mediante un cambio en la estructura de la gestión administrativa y política:

“La Administración promoverá la descentralización, priorizando el diseño, la definición y la evaluación de políticas sobre la ejecución. En este sentido, corresponde al CODICEN disponer las normas generales y los recursos que viabilicen la ejecución de las líneas de políticas. Los Consejos Desconcentrados y las Direcciones Sectoriales implementan las acciones educativas y las políticas nacionales definidas por el CODICEN.

Esta Administración sustituirá la actual estructura gerencial por una más reducida, basada en un número menor de Direcciones con el objetivo de llegar a un diseño institucional del CODICEN: una estructura racionalizada en número de funcionarios, con alto nivel de calificación de sus cuadros directivos y técnicos, con capacidad de investigación, de diseño y planificación de políticas educativas, de seguimiento y evaluación, y de generación de amplios espacios de diálogo con la sociedad en aras de trasformar las políticas educativas en políticas públicas de Estado.”[37]

4.3. PLANIFICACIÓN EDUCATIVA: SU RESIGNIFICACIÓN EN EL
MARCO DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA[38]

Para tender a la mejora de la gestión institucional, la ANEP sostiene que desarrollará acciones de corto, mediano y largo plazo.
Se sostiene también que, los problemas que afectan la gestión son de tal magnitud que comprometen seriamente la capacidad para cumplir las funciones básicas de la ANEP, fundamentalmente, se entiende que no es posible continuar con los mismos niveles de información y de gestión en uso, al momento de la Propuesta del documento al que nos referimos.

Se detecta “ausencia de información detallada”, lo que impide determinar con precisión la magnitud del deterioro que se ha producido en este campo, a modo de ejemplo, se sostiene que:

“la ANEP no cuenta en la actualidad con un inventario consolidado y confiable de sus recursos informáticos, (...) y en materia de gestión reconoce que la administración educativa está siendo afectada por un alto grado de ineficiencia y por la inadecuación de sus funciones de apoyo a las sustantivas, que pueden comprometer seriamente el logro de los cometidos del sistema.” [39]

Las funciones afectadas son varias y se señalan como “puntos críticos” los siguientes que transcribimos del documento citado, en relación a las distintas funciones consideradas:

En relación a las funciones estratégicas:

· Persisten situaciones de indefinición de competencias entre el CODICEN y los Consejos Desconcentrados;
· Predominan los procedimientos de decisión normativistas y anticuados estilos de dirección, que generan una fuerte sobrecarga de los asuntos de alto contenido rutinario en detrimento de los estratégicos;
· Se registra un bajo nivel de delegación de competencias y decisión entre los niveles de conducción política y los de dirección (gerencias, etc.);
· No existe tradición de trabajo en base a la definición de lineamientos, procedimientos sistemáticos y herramientas operativas para la planificación estratégica;
· No se utilizan procedimientos o rutinas administrativas para la gestión por resultados;
· Persiste una desvinculación muy marcada entre los sistemas de información existentes y el proceso de toma de decisiones.

En relación a las funciones directivas:

· También en estas funciones se registra la utilización de procedimientos de decisión normativistas e idéntica sobrecarga de asuntos de alto contenido rutinario en detrimento de la función ejecutiva;
· Se registran muy bajos niveles de capacitación entre los cuadros directivos e intermedios en métodos y técnicas innovadoras para la gestión de recursos;
· Los cuadros medios funcionariales que apoyan a los cargos ejecutivos están escasamente capacitados en técnicas de procesamiento, elaboración y sistematización de la información;
· No existe evidencia de utilización de procedimientos y herramientas para la gestión estratégica;
· No se registra la utilización de procedimientos y rutinas administrativas para la gestión por resultados;
· Se constata una marcada debilidad de los recursos humanos y técnicos asignados al área informática;

En relación a las funciones operativas y sistemas de gestión:

· Se verifican procesos y sistemas de trabajo ineficientes;
· Los sistemas de gestión están escasamente integrados;
· No existen sistemas de consolidación de la información para la gestión;
· La información generada por los sistemas tiene niveles de confiabilidad muy dispares;
· Se registran dificultades crecientes para interrelacionar los sistemas, por la compartimentación y aislamiento de la gestión del sistema educativo;
· La capacitación básica de los funcionarios es promedialmente muy baja; en especial a lo que refiere a la cultura informática.

La valoración genérica del estado de situación se señala en este párrafo:

“En este contexto, las mayores dificultades en la gestión de CODICEN han estado vinculadas a la efectiva implementación del organigrama aprobado en el año 2001. De hecho, la evidencia disponible permite afirmar que el nivel directivo máximo y los cuadros gerenciales no lograron preservar las funciones estratégicas y ejecutivas que debían ejercer ni llegaron a delegar efectivamente las competencias operativas en los restantes niveles de la Administración y en los Consejos Desconcentrados. A escala y con magnitudes diferentes según los casos estos mismos problemas pueden identificarse en los distintos Consejos Desconcentrados.”[40]

A la luz de la problemática antes explicitada, nos interesa rastrear en el documento cuáles son los lineamientos generales de política educativa para el mejoramiento de la gestión. Se sostiene que a lo largo del quinquenio se desarrollarán acciones tendientes a alcanzar tres objetivos para mejorar los servicios administrativos de la ANEP.

Estos objetivos son los siguientes:

a) “Fortalecer la capacidad de dirección y planificación estratégica”;
b) Optimizar la gestión administrativa de los recursos humanos y materiales y
c) Racionalizar los principales sistemas de gestión administrativos.”

Estos objetivos “recorren transversalmente la estructura de la ANEP, con diferente intensidad en función de los problemas detectados en cada nivel educativo”.[41]

Las principales “líneas de política que impulsará el CODICEN para el logro de los objetivos” son:

“A. Se fortalecerá la capacidad de dirección estratégica y ejecutiva por medio de acciones tendientes a agilizar el proceso de toma de decisiones, la capacitación de los funcionarios en métodos y técnicas de dirección y gestión, la implantación de un sistema de información gerencial y un sistema de planificación estratégica.

B. Se promoverá la mejora de la gestión administrativa a través de acciones tales como el diseño e implementación de un Plan de Formación y Capacitación de Recursos Humanos en materia de gestión administrativa; la definición de lineamientos y criterios para la gestión de los mismos.

C. Se promoverá la reingeniería de los principales sistemas de gestión administrativos a través de acciones tales como el desarrollo de un Plan Director Informático de sistemas de gestión e información; la realización de una auditoría informática y la reingeniería e informatización de los principales sistemas de gestión administrativos.”

5. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS EDUCATIVOS ESTRATÉGICOS, DISEÑO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS

Desde el punto de vista estratégico identificar un problema educativo y definirlo bien, implica partir de lo que se denomina apreciación de la situación estratégica inicial[42]. Este es un momento del proceso en el cual se inicia el análisis, interpretación y toma de decisiones a partir del estudio en profundidad del escenario estratégico y sus componentes constitutivos.

Estos elementos estratégicos o componentes que ayudan a orientar el proceso son básicamente los siguientes: a) análisis del conjunto de actores estratégicos, b) análisis del problema, c) análisis de objetivos y políticas en ejecución (si las hay) y d) identificación de alternativas de planificación de soluciones al problema.

Cabe señalar que si el problema se ubica en el sector educación, y por tanto en el factor social del potencial nacional, esto implica tener en cuenta que al momento de estudiar la configuración del problema en el escenario estratégico nacional, se tendrán en cuenta no sólo las políticas educativas en ejecución sino también las políticas económicas del factor económico que se articulan con las primeras.

No es objeto de tratamiento académico en esta publicación distinguir las políticas específicas de cada factor, no obstante profundizaremos fundamentalmente en las políticas educativas del sector educación.

Desde esta concepción estratégica de identificación y definición de los problemas educativos emergen soluciones alternativas bajo el formato de los denominados proyectos de inversión.

“Un proyecto de inversión es una decisión sobre el uso de recursos con el objetivo de incrementar, mejorar o mantener la producción de bienes o prestación de servicios y/o incrementar, mejorar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico. Esta decisión se puede materializar en una obra física y/o en una acción específica.”[43]

Un ejemplo concreto de este tipo de proyecto lo constituye el “Programa de mejoramiento de la calidad de la Educación Media y Formación Docente (MEMFOD), Préstamo Nº 1361/OC-UR” firmado el 21 de diciembre de 2001 entre la República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo. Si bien la fecha prevista de finalización del contrato era el 21 de diciembre de 2006, las actuales autoridades del Consejo Directivo Central de la ANEP, han sostenido una reorientación del Programa y la extensión del plazo de ejecución hasta el año 2009.

Se ha promovido una etapa de Institucionalización del Programa durante el año 2005, año en que se realizó un trabajo en conjunto entre las autoridades del Consejo Directivo Central, Consejo de Educación Secundaria, Consejo de Educación Técnico Profesional y la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente.

Los aspectos abordados han sido los siguientes:

i) definición de contenidos y acciones del Plan Operativo Anual 2006;
ii) elaboración de los Planes de Adquisiciones y Obras;
iii) realización de llamados públicos y abiertos para provisión de cargos;
iv) apoyo para la elaboración del presupuesto de la ANEP y para la elaboración de proyectos educativos y de inversión;
v) coordinación entre las distintas áreas de infraestructura de la ANEP;
vi) revisión y reformulación de indicadores y metas de la Matriz de Marco Lógico (2006-2009);
vii) cambio en la gestión del depósito del Programa.

La institucionalización es considerada clave para lograr la sustentabilidad de los productos e impactos del Programa, así como para la integración de los distintos actores involucrados en este proceso.

Los objetivos generales del programa originalmente definidos son los siguientes:

i) Universalizar el Ciclo Básico de Educación Media, completando con ello los nueve años de educación obligatoria (Componente I);
ii) Reformular el Segundo Ciclo de la Enseñanza Media (Componente II);
iii) Fortalecer y Consolidar el Sistema de Formación Docente (Componente III) y
iv) Mejorar la gestión de la ANEP, considerando especialmente al respecto la importancia de un sistema de información informatizado y consistente tecnológicamente para la gestión educativa y administrativa (Componente IV).

La reorientación de cada uno de los componentes, producida entre las autoridades del CODICEN y los Consejos Desconcentrados ha sido la siguiente para los distintos componentes.

Componentes I y II: apoyo a las nuevas propuestas curriculares (financiamiento de cursos, capacitaciones, dotación de equipamiento didáctico e informático) y la mejora de la infraestructura edilicia de los centros educativos. El programa ha financiado jornadas y talleres en el marco de la presentación y difusión del nuevo Plan Curricular.

A nivel del Consejo de Educación Secundaria, se está implementando el Plan Reformulación 2006 en los primeros años de Ciclo Básico y Segundo Ciclo de Enseñanza Media, (Plan aprobado el 22 de noviembre de 2005 por el CODICEN (Resolución 8, Acta 82).

A nivel del Consejo de Educación Técnico-Profesional, se ha iniciado un proceso de evaluación del Plan 96. El programa brindó apoyo para la aplicación de una evaluación diagnóstica de los estudiantes que ingresan al Nivel II (Segundo Ciclo) de la UTU, evaluación que será unos de los insumos para la formulación de un nuevo Plan de estudios.

Componente III: se han financiado diversas actividades y adquisiciones del Plan Semipresencial de Titulación, Plan que ha sido priorizado por la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente.

Componente IV: se destaca la definición de los “procesos críticos” establecidos como prioritarios:
i) sistemas de seguimiento presupuestal, compras y sueldos;
ii) sistema de bedelías y
iii) en forma complementaria, el desarrollo de un plan de mejora de la gestión de centros.

El alcance o denominada consecución de los objetivos, es monitoreada por los Consejos en coordinación con el Programa a través del seguimiento del Plan Operativo Anual y de indicadores de la Matriz de Marco Lógico.

A continuación se presentan algunos indicadores que miden el impacto de mediano plazo logrado a través de la aplicación del Programa. Los cuadros han sido tomados del documento Proyecto de Presupuesto, Sueldos, Gastos e Inversiones 2005-2009 de la ANEP, Componentes I y II.
5.1. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO[44]

La denominada Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Como metodología de trabajo, pone énfasis en la orientación de los proyectos por objetivos, la planificación mediante un proceso participativo y de comunicación entre las partes interesadas, y fundamentalmente basarse en las necesidades e intereses de los grupos de beneficiarios.

Cabe señalar que existe diferencia entre la Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Marco Lógico. La metodología consiste en el análisis del problema, análisis del grupo de involucrados, la jerarquía de objetivos y la selección de una estrategia de implementación óptima. Mientras que, la Matriz de Marco Lógico, representa el producto de la metodología analítica denominada Metodología de Marco Lógico. La Matriz (el marco lógico) es el resumen de lo que el proyecto pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos del proyectos serán monitoreados y evaluados.

En síntesis, la Metodología de Marco Lógico es una “ayuda para pensar” y no un sustituto para el análisis creativo, es un instrumento para el análisis y permite presentar de forma precisa, concisa y completa, los diferentes aspectos de un proyecto. Es una guía, una orientación metodológica que acompaña todo el proceso de intervención educativa, sea ésta un proyecto o un programa.

Puede utilizarse en todas las etapas o fases de un proyecto: en la identificación y valoración de actividades que se enmarquen en el marco de los “programas país” (también denominados proyectos de inversión), en la elaboración de un diseño de proyecto de manera sistemática y lógica, en la evaluación de proyectos, en la implementación de los proyectos ya aprobados y en el denominado Monitoreo de proyectos. Por Monitoreo se entiende “seguimiento”, revisión y evaluación del progreso y desarrollo de los proyectos.

Como metodología específica para proyectos y programas, ha surgido como respuesta a tres tipos de problemas muy frecuentes:

Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no estaban relacionados claramente con las actividades del proyecto.

Proyectos con ejecución débil, con alcance de la responsabilidad del director del proyecto vagamente definida.

Resultados esperables poco claros, con una imagen borrosa de qué se lograría con la consecución del proyecto, con escasas bases comparativas para los evaluadores, quienes no podían valorar el nivel de alcance de lo planeado con lo que sucedía en la realidad.

En términos generales, los aportes de la Metodología de Marco Lógico son los siguientes:

Aporta un “lenguaje técnico” o “terminología” que permite reducir ambigüedades y facilitar la comunicación.

Brinda un formato para llegar a acuerdos entre las partes, para establecer objetivos, metas y riesgos de un proyecto, con carácter compartido, consensuado entre los distintos actores del proyecto.

Aporta un “temario analítico común” que puede ser utilizado por los beneficiarios o involucrados, el equipo del proyecto y los consultores, con la finalidad de elaborar el proyecto, los informes y la interpretación, sobre un marco de referencias comunes.

Apoya el enfoque del trabajo técnico en los aspectos críticos y puede facilitar “el acortar documentos de proyecto” en forma considerable.

Brinda información para organizar y preparar “en forma lógica”, el plan de implementación del proyecto, su monitoreo y evaluación.

Aporta un formato comunicacional (expresivo), para comunicar en un solo cuadro, la información más importante de un proyecto.

La Metodología de Marco Lógico presenta dos etapas claramente diferenciadas: la “Identificación del problema y alternativas de solución” y la “Matriz de (planificación) marco lógico”.

La primera etapa, o fase de un proyecto es en la que se analiza la situación de partida, la situación existente, para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para alcanzarla. En otras palabras, el comienzo del proceso de planificación de un proyecto nace con la percepción de una “situación problemática” y “la motivación” o “desafío” por solucionarla.

En este sentido, la necesidad de estudiar y analizar la situación de partida puede emerger de distintos ámbitos, algunos de ellos son los siguientes:

- La aplicación de una nueva política educativa.
- Mejorar y recuperar infraestructura.
- Necesidades o carencias de servicio educativo de parte de grupos de personas.
- Bajos niveles de asistencia a centros educativos en el tramo de educación obligatoria detectado por profesores y/o planificadores.
- Acuerdos internacionales para la mejora de la prestación de servicios educativos.

La idea central es que los proyectos son diseñados para resolver problemas, a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, y responder a sus necesidades e intereses. En esta primera publicación sólo mencionaremos, sin entrar en profundidad, que se realizan cuatro tipos de análisis: el análisis de involucrados, el análisis de problemas (imagen de la realidad), el análisis de objetivos (imagen de futuro y de una situación mejor) y el análisis de estrategias (comparación de distintas alternativas en respuesta a una situación precisa).

La etapa de planificación consiste en la traducción de la idea del proyecto en un plan operativo práctico para la implementación (ejecución). Esta etapa comprende la elaboración de la Matriz de Marco Lógico. Es la etapa en que se definen las actividades de intervención y los recursos tanto humanos como materiales son definidos y visualizados en cierto tiempo (cronograma de trabajo). La información que suministra es la siguiente:

- Resumen narrativo de los objetivos y actividades.
- Indicadores (resultados específicos a alcanzar).
- Medios de verificación.
- Supuestos (factores externos que implican riesgos).

La información anterior es relevada en cuatro momentos diferentes de la vida del proyecto:
- Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento.
- Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.
- Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto.
- Actividades requeridas para producir los componentes / Resultados.

6.PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN EN URUGUAY. ESTUDIO PROSPECTIVO DE LA FORMACIÓN DOCENTE EN ENSEÑANZA MEDIA (2006-2030)[45].

En esta parte presentamos algunas ideas iniciales sobre este proyecto, lo que aquí se presenta es la primera versión de esta línea de investigación del Departamento de Sociología y Economía de la Educación[46]. Como línea de investigación se ha iniciado en diciembre de 2006.

6.1. Antecedentes

La política de formación inicial (grado) de profesores de Enseñanza Media (E.M.) en Uruguay no depende del Ministerio de Educación y Cultura a diferencia del resto de los sistemas de Formación Docente de América Latina. La Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) administra los siguientes niveles: la Ed. Inicial, Enseñanza Primaria, Ens. Media (Educación Secundaria y Ens. Técnico Profesional) a través de Consejos desconcentrados: Consejo de Primaria, Consejo de Secundaria y Consejo de Ens. Técnico Profesional. Los tres están sometidos al Consejo Directivo Central (CODICEN). Éste último se encarga de la Formación Docente (FD) pública a través de la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente (DFPD). De esta dirección dependen: Institutos Normales, Inst. de Profesores Artigas, Inst. Normal de Ens. Técnica, Centros Regionales de Profesores y Formación Docente a distancia. A nivel privado se reconoce la formación de maestros (Inst. Ma. Auxiliadora) y la Licenciatura en Humanidades con distintas opciones de profesorado en la Uni. de Montevideo (Filosofía, Historia, Letras y libre configuración).

Este reordenamiento administrativo y de gestión que pone bajo la órbita de la DFPD a todos los centros de formación docente del país se ha producido en 2005. Actualmente todos estos centros están enfocados en el diseño curricular de un programa único para todo el territorio nacional para atender la mejora de la calidad de la formación de profesores. Se desconoce un Modelo de Planificación Estratégica de corto, mediano y largo plazo; lo que se percibe como problema que expone al Sistema Nacional de Educación (SNE) a políticas educativas coyunturales con dificultades en su proyección como políticas educativas de Estado en el ámbito de la FD.

6.2. Objetivos

· Identificar cuál es la disponibilidad (oferta) y necesidad (demanda) actual de profesores de Enseñanza Media (E.M.) Básica (Ciclo Básico) y Superior (Bachillerato) en el Uruguay en todas las especialidades de formación de profesorado de Enseñanza Secundaria y Técnico Profesional.
· Proyectar mediante un Modelo Prospectivo de disponibilidad y necesidad de profesores para la E.M., la demanda futura en el mediano y largo plazo sobre la base de distintos escenarios (componente cuantitativo del modelo).
· Relevar, analizar e interpretar las características cualitativas del profesorado desde un enfoque etnográfico (componente cualitativo del modelo).

6.3. Descripción del trabajo (marco teórico, metodología)

Este proyecto de investigación se inscribe en el Departamento de Sociología y Economía de la Educación, del Área de Ciencias de la Educación de la Fac. de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República (Uruguay) y específicamente en el campo del Currículum y la Planificación Educativa.

Se sostiene como hipótesis que la Administración Nacional de Educación Pública en
el Uruguay, la cual tiene como uno de sus objetivos estratégicos la formación de profesores para el subsistema de Educación Secundaria y Técnica no ha cumplido el objetivo de formar suficientes recursos humanos con formación científica acorde con un país que aspira al desarrollo productivo a comienzos del siglo XXI. La Universidad pública, como institución que históricamente se ha dedicado a la formación de los recursos humanos de más alto nivel del SNE ha mantenido vínculos débiles y difusos con la ANEP y no ha implementado proyectos potentes que impacten en la formación de profesores de E.M. En los diez y veinte próximos años se estima un escenario donde la cantidad y la calidad de los profesores de Enseñanza Secundaria y Técnica no serán los idóneos para esos tiempos de continuarse con las políticas vigentes en la última década.

Actualmente no existe un modelo referencial de planificación estratégica, no se predicen tendencias en relación a la falta de profesores en algunas especialidades, ni a la calidad de graduados que se necesitarán más allá del corto plazo. En los diez últimos años, el proceso de Reforma de la Formación Docente, puso en acción un modelo alternativo de descentralización territorial, los denominados Centros Regionales de Profesores. Este proyecto de innovación curricular paralelo al sistema de FD tradicional y con financiación del BID ha sido fuertemente cuestionado por sectores docentes y sindicales; y actualmente está siendo sustituido por la formulación de un plan único de formación de profesores.

La idea de planificación estratégica se ha abandonado. Aunque existe en distintos ámbitos y actores del sistema educativo, no existe de forma orgánica.
La tesis implicaría la construcción de un Modelo Prospectivo (MP) de disponibilidad (oferta) y necesidad (demanda) de profesores partiendo de una evaluación diagnóstica con enfoque cuantitativo y cualitativo. El proceso de investigación implica entrevistas a informantes calificados, análisis de documentos y diseño del MP utilizando como metodología la planificación estratégica-prospectiva por escenarios en el mediano y largo plazo.

La necesidad de profesores está condicionada por la evolución de la matrícula y su cobertura territorial, la cantidad de alumnos por curso, los planes y programas de estudio, cada modalidad de la Enseñanza Media (Ciclo Básico y Superior), etc. La disponibilidad de profesores está condicionada por la política de cobertura establecida por el Estado, los salarios de los profesores, y los incentivos adicionales que ofrezca el Estado para incrementar la formación actual de profesores. Estas son algunas variables objeto de estudio que configuran las políticas educativas en una etapa que denominamos era post-reforma.

Se parte de dos problemas estratégicos clave en la formación de profesores de E.M. en el Uruguay. El problema de la disponibilidad desequilibrada de profesores y la heterogénea distribución territorial de los egresados en relación a la necesidad de profesores que demanda el SNE. A modo de ejemplo, en 2005 se identifica exceso de egresados de los profesorados en Idioma Español y Literatura (90), factor asociado a la saturación de oportunidades de ejercicio profesional a largo plazo (desempleo). Por otra parte, la escasez de profesores egresados, por ejemplo en Física (12 egresados en todo el territorio nacional) y Matemática (27), factor asociado a oportunidades de ejercicio profesional pleno.

De acuerdo a los datos estadísticos publicados por el Min. de Educación y Cultura, en el Anuario Estadístico 2005, con fecha de octubre de 2006, la matrícula de ingreso a las carreras de profesorado asciende a 6001 en 2005 frente a la matrícula de Profesorado Técnico (PT) para todas las especialidades, con 167 alumnos. La distribución de la matrícula corresponde a 3586 alumnos en Montevideo frente a 2415 en el interior. No ha habido ingresos en el PT en el interior, lo que muestra la concentración de la matrícula en la capital del país. Se produce de forma sistemática un desgranamiento de la matrícula en Formación Docente, a modo de ejemplo, han ingresado 3556 alumnos al Instituto de Profesores Artigas (IPA) en 2005, en 2do. cursan 1866, en 3ro., 1438 y en 4to., 988. El total de egresados de las carreras de profesorado en 2005 es de 643 profesores; 424 corresponden a Montevideo y 219 al interior.

Menos de la mitad de los docentes de Secundaria y menos de la tercera parte de quienes dictan clase en la Enseñanza Técnica posee diploma específico para enseñar en este nivel. El total de docentes de Enseñanza Secundaria Pública es de 20242. El 53,7 % son profesores titulados, frente al 46,3 % de no titulados. De las 280.307 horas docentes, el 56 % está en manos de profesores titulados y el 44 % en manos de profesores no titulados. Estos números son más preocupantes en asignaturas como Matemática y Física. A nivel nacional, se necesitan 2073 profesores de Matemática, de los cuales sólo 31,9 % son titulados frente al 68,1 % de no titulados. Si se hace una lectura por niveles, se necesitan 1239 para el Ciclo Básico, lo que está cubierto por un 25,7 % de titulados y 74,3 % de no titulados. En Bachillerato se necesitan 834 profesores, lo que está cubierto con 41,2 % de profesores titulados y 58,8 % de no titulados.

El segundo problema, es responder a las demandas de calidad de los profesores y a la identificación de alternativas de mejora de la formación docente (componente cualitativo del modelo). El problema de la titulación implica que en un porcentaje muy alto los profesores de Secundaria carecen de herramientas apropiadas durante su educación formal con énfasis en lo didáctico y pedagógico.
El abordaje de la titulación no se sustenta en una “ritualización de la certificación”. Por tanto, no se confunde la certificación con la calidad docente. Sí se pone el énfasis en la relevancia de la formación de grado específica con componentes didácticos y pedagógicos, aspecto problemático y a resolver del diseño curricular de la FD que contribuye a mejorar los desempeños de los profesores. Otras variables objeto de estudio involucran el ausentismo docente, la sobrecarga laboral, la desmoralización docente y estudiantil ante el fracaso escolar, el insuficiente equipamiento de los centros educativos y las concepciones enciclopedistas y tecnocráticas en Currículum y evaluación.

6.4. Resultados esperados

Propuesta de un Modelo Prospectivo de disponibilidad y necesidad de profesores para la Enseñanza Media Básica y Superior para el mediano y largo plazo como insumo para la toma de decisiones estratégicas a nivel de políticas educativas de macro y alto nivel en el Sistema Nacional de Educación. El modelo implica un enfoque cuanti-cualitativo.

El propósito que se busca es aportar conocimiento científico desde la Universidad de la República y específicamente desde la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación para la utilización de la Planificación Estratégica en el SNE como instrumento fundamental de la conducción de las Políticas Educativas de Estado.

GLOSARIO[i]

ESTADO

Entidad u organización política. Constituye un sujeto de derecho internacional para lo cual debe poseer población, territorio y Poder. Es el instrumento de la Nación. Por poder se entiende aquí un recurso material y espiritual disponible efectivamente en un momento dado. Cuando se trata de una nación se lo llama Poder Nacional y se divide en cuatro factores: el político, el económico, el militar y el psico-social.

ESTRATEGIA

Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para alcanzar y mantener los objetivos fijados por la Política. La Política se entiende como una norma amplia y flexible establecida para que los actores sociales puedan alcanzar o mantener sus objetivos.

Cuando el actor social,-sujeto estratégico-, es la nación se llama Política Nacional.

ESTRATEGIA NACIONAL

Arte y ciencia de preparar y aplicar el Potencial Nacional para alcanzar y mantener los objetivos fijados por la Política Nacional. Por Potencial Nacional se concibe la articulación de recursos materiales y espirituales que una Nación posee efectiva y potencialmente, más su posible incremento en el plazo considerado. Tiene dos componentes: el estructural y el operativo.
Estructural: lleva a la estrategia, en íntimo enlace con la Política, a analizar la capacidad del Potencial Nacional, a prepararlo para su aplicación y a determinar la creación de nuevos recursos en función de las necesidades y carencias detectadas en todos los campos. Operativo: relacionado con la concepción de las acciones estratégicas a realizar, lo que significa decir en qué forma serán empleados los distintos factores del potencial para solucionar los problemas y aprovechar las oportunidades.

FINES NACIONALES

Los denominados Fines Nacionales constituyen un conjunto de necesidades e intereses de cada ciudadano, proyectados e integrados en la conciencia y querer colectivo, que constituyen la expresión de la comunidad y que tienen por fin, dentro de las características culturales que identifican la vida en un país, satisfacer prioritariamente las necesidades y aspiraciones del individuo mediante una situación social integral que lo posibilite.

NACIÓN

Conjunto o agrupación de seres humanos, ligados generalmente por una comunidad étnica, lingüística, histórica y cultural, por unas mismas tradiciones y por análogas costumbres y fines sociales y políticos, que viven casi siempre establecidos sobre un determinado territorio.

OBJETIVOS COYUNTURALES

Son objetivos orientados al logro de los Objetivos Nacionales que pueden ser alcanzados en plazos establecidos con mayor precisión y teniendo en cuenta los factores favorables o desfavorables del momento.

OBJETIVOS NACIONALES

Por Objetivos Nacionales se entiende la adecuación de los Fines Nacionales abstractos a un momento histórico concreto, en términos de situaciones a alcanzar o mantener, y hacia cuyo logro deben confluir todos los recursos de la Nación. Son, en definitiva, las metas a lograr para alcanzar y/o mantener los fines últimos del Estado.

POLÍTICA EDUCATIVA

Línea de actuación específica, adoptada por una autoridad con competencias educativas, que se dirige a resolver una determinada cuestión. Dicho de otra manera, una política educativa es el resultado de la actividad de una autoridad pública (investida de poder público y de legitimidad gubernamental) en el sector educativo. (Pedro y Puig, 1999, p.22)

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PEDRÓ, Francesc, PUIG, Irene, Las reformas educativas. Una perspectiva política y comparada. Barcelona: Paidós, 1999.

PUCHET, Enrique, El saber sobre la Educación (Ensayos Críticos), Montevideo: Ediciones Ideas, 2006.

QUIVY, R. y VAN CAMPENHOUDT, L., Manual de investigación en Ciencias Sociales. México D.F.: Limusa, 1992.

RODRIGUEZ GÓMEZ, G. et. al., Metodología de la investigación cualitativa. Málaga: Ediciones Aljibe, 1996.

RUIZ, Ariela, Concertación Nacional y Planificación Estratégica: elementos para un nuevo consenso en América Latina, ILPES, Chile, 2002.

SÁNCHEZ ALBAVERA, F., Planificación estratégica y gestión pública por objetivos, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES, Santiago de Chile, marzo de 2003.

[1] Puchet, Enrique, El saber sobre la Educación (Ensayos Críticos) ,Montevideo, Ediciones Ideas, 2006, p. 21.
[2] Sugerimos la lectura en profundidad de la obra “Pensar la escuela más allá del Contexto”, producto del Proyecto de Extensión Universitaria “Escuela y trabajo interdisciplinario. Hacia una resignificación de lo educativo en escuelas públicas en contextos de pobreza” (2005-2006) de la Universidad de la República. Esta obra comprende trece artículos compilados por Pablo Martinis, responsable del mencionado proyecto.
[3] Ver concepto de “Estado” en glosario.
[4] Me refiero a un trabajo de tesis para la Maestría en Estrategia Nacional (CALEN), titulado: “Modelo de Planificación Estratégica de Políticas de Estado para Uruguay”, 2006.
[5] Ver concepto de “Estrategia” en glosario.
[6] Ver concepto de “Estrategia Nacional” en glosario.
[7] Instrumento orientado a establecer las bases para alcanzar los Fines Nacionales materializados en los Objetivos Nacionales.
[8] Ver concepto de “Nación” en glosario.
[9] Ver concepto de “Fines Nacionales” en glosario.
[10] Ver concepto de “Objetivos Nacionales” en glosario.
[11] Ver concepto de “Objetivos coyunturales” en glosario.
[12] Estos eventos son reseñados por RUIZ, Ariela, Concertación Nacional y Planificación Estratégica: elementos para un nuevo consenso en América Latina, ILPES, Chile, 2002.
[13] También denominada Política Nacional o Macropolítica de un país.
[14] Concepto equivalente al de Desarrollo Humano Integral. Situación en la que las necesidades materiales y espirituales de la comunidad son satisfechas en forma adecuada y oportuna.
[15] Situación ideal promovida por el Estado a la que toda Nación aspira, -por lo que constituye el fin nacional fundamental- y en la que se encuentran satisfechas las necesidades y aspiraciones nacionales.
[16] CAEN- Centro de Altos Estudios Nacionales, Desarrollo y Planificación, Perú, 1998, p.55.
[17] Op. Cit., p. 52.
[18] Op. Cit., p. 53.
[19] SÁNCHEZ ALBAVERA, F., Planificación estratégica y gestión pública por objetivos, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES, Santiago de Chile, marzo de 2003.
[20] Elementos de distinta naturaleza (materiales y espirituales, reales y potenciales) que son expresión del potencial nacional diferenciados con esta denominación para su estudio metodológico; capaces de producir efectos preponderantemente de su propia naturaleza.
[21] Hemos adoptado en esta publicación algunas referencias teóricas y definiciones conceptuales utilizadas por analistas en Planificación Estratégica del campo de la “Estrategia” como ciencia y arte, que en nuestro país, académicamente es estudiada en la Maestría de Estrategia Nacional del Centro de Altos Estudios Nacionales.
[22] Francesc Pedró es catedrático en el Departamento de Ciencias Políticas de la Universitat Pompeu Fabra (Barcelona) y especialista en política comparada de la educación. Irene Puig es profesora de Pedagogía y Psicología y especialista en Evaluación.
[23] Pedró y Puig, Las reformas educativas. Una perspectiva política y comparada, 1999, p. 21.
[24] Op. Cit., p. 21
[25] Op. Cit. p. 22.
[26] Op. Cit. , p. 24.
[27] Op. Cit. , p. 25.
[28] Op. Cit., p. 25.
[29] Op. Cit., p. 25.
[30] ILPES, Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones, Guía para la identificación y formulación de Proyectos de Educación, 1995.
[31] Pedro y Puig, 1999, p. 28.
[32] Pedró y Puig, 1999, p. 29.
[33] La fuente utilizada para este apartado ha sido seleccionada de la siguiente página de ANEP (marzo 2007) http://www.anep.edu.uy/ANEP/presupuesto/Codicen_01.htm#CODICEN
[34] Op. Cit., tomado del Proyecto de Presupuesto, Sueldos, Gastos e Inversiones de la ANEP, 2005- 2009.
[35] Op. Cit. parte II.
[36] Op. Cit., II 2.
[37] Op. Cit. II.
[38] Op. Cit. II.6.
[39] Op. Cit., II 6.
[40] Op. Cit. , II 6.
[41] Los objetivos y líneas de política han sido tomados de Op. Cit., p. II 6. 2.
[42] Método ordenado y lógico de analizar la realidad educativa orientado a asegurar la correcta toma de decisiones en el proceso de Planificación Estratégica.
[43] ILPES/Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones, Guía para la Identificación y Preparación de Proyectos de Educación, 1999, p. 6.
[44] En este apartado presentaremos una apretada síntesis del aporte metodológico del ILPES, redactado por Ortegón, Pacheco y Prieto, Serie Nº 42, Santiago de Chile, julio de 2005, editado por CEPAL. Se recomienda su lectura en profundidad a quienes están interesados en las bases conceptuales y metodológicas de los proyectos.
[45] Responsable del Proyecto: Prof. Adj. Lidia Barboza Norbis.
[46] Área Ciencias de la Educación de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad de la República.
[i] Conceptos tomados del Manual de Estrategia, material académico del Curso de Altos Estudios Nacionales, Maestría en Estrategia Nacional, CALEN.